富宁县贯彻落实《文山州优化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》任务分解清单

序号	重点事项	任务目标	具体措施	牵头部门	责任部门
1	市场主体倍增	2022—2024年，全县市场主体数量年均增长11%以上。	一是严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；二是深入推进“证照分离”改革全覆盖，着力破解“准入不准营”的问题；三是深化“一证多址”改革，着力解决企业增设经营场所需要重复登记办证的问题。	县市场监管局	县发改局、县工信商务局等市场主体倍增领导小组成员单位，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
2	开办企业	2022—2024年，全县开办企业实现“1窗申请、1窗发放、1个工作日办结，0成本”并持续保持，简易注销公告时间压缩至20天以内并持续压减时间。	一是持续推进企业开办“一窗通办”系统建设，提供在线领用发票和税控设备、“五险一金”登记等服务，实现开办企业全程电子化、零跑动办理；二是全面推广实施企业名称告知承诺和住所、经营范围自主申报制度，对符合条件的企业设立登记“即报即办”，免费发放印章，免费发放税控设备；三是进一步简化企业注销登记程序，压缩简易注销办理时间。	县市场监管局	县公安局、县财政局、县人社局、县住建局、县医保局、县政务服务局、县税务局、人行富宁县支行、文山州住房公积金管理中心富宁管理部等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
3	劳动力市场监管	2022—2024年，完善公共就业服务体系，不断提高劳动力市场监管和服务能力。	一是成立稳就业指挥部，统筹抓好农村劳动力转移就业、企业稳岗服务等工作，定期专题研究各项稳岗政策、技能提升行动培训、就业创业补贴兑现等重点工作，确保各项惠民惠企政策全面落地；二是着力推广运用社会保险网厅，优化三项保险办理工作；三是开展重点企业用工需求调研，组织开展企业人才招聘会和线上线下企业招聘推荐就业工作；四是开展人力资源市场专项整治，严格规范人力资源服务活动和用人单位招用工行为；五是落实高层次急需紧缺人才激励机制，加大补助资金保障。	县人社局	县教体局、县公安局、县卫健局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
4	办理建筑许可	2022年，全县政府和社会投资一般性建设项目全流程审批时间不超过50个工作日，2023年和2024年不超过45个工作日并持续压减时间。	一是依托工程建设项目审批系统，实现与投资项目在线审批监管等相关平台互联互通，提供联合会审、联合监管检查和综合竣工验收等“一站式”服务；二是推行综合审批改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工、验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”；三是深化施工图审改革，推进BIM辅助审图工作；四是推进“多测合一”改革，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”；五是加强土地节约集约利用动态监测监管，盘活存量建设用地，建立完善县内建设用地指标、补充耕地指标跨区域调剂机制，深入推进土地要素市场化配置，促进存量土地盘活利用，降低企业用地成本，做到拿地即开工；六是建立重点项目审批“绿色通道”，实行重点投资项目“1对1”服务机制，对各项审批手续实行全流程“帮办代办”服务。	县住建局	县发改局、县自然资源局、县水务局、县应急局、州生态环境局富宁分局、县气象局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
5	获得电力	2022年，全县低压非居民用户用电报装时间压缩在15个工作日以内并持续压减时间；2023年，全县配电自动化有效覆盖率达到100%；2024年底，基本形成智能电网发展格局。	一是持续推进行政审批改革和政企数据共享。严格落实电力接入工程实行线上“并联审批，一次办结”。努力实现政企协同办电信息共享平台互联互通，提供低压居民客户“刷脸办电”、企业客户“一证办电”服务；二是对160kW及以下小微企业用电报装实行“零投资”，由供电企业出资建设至低压计量表计；三是深化营销监控平台运用。对企业扩办电环节用时开展全程管控、全面监测，量化监控指标，按日通报，持续改进，不断提高业务水平和客户服务能力；四是规范互联网渠道、营业网点用电报装信息公开内容，落实公开要求。加强对优化用电营商环境措施、成效的宣传解读，在办理用电报装业务过程中同步向客户宣传，做到“办理一户、宣传一户、明白一户”；五是不断加大配网投资改造力度，弥补配网短板弱项，消除设备线路隐患，提升配电自动化水平。	县发改局	县公安局（交警大队）、县住建局、县交通运输局、文山富宁供电局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
6	获得用水用气	2022—2024年，全县市场主体用水报装及改造实现“2个环节、无室外管线2个工作日、有室外管线5个工作日、审批0收费”并持续压减时间。	一是推进流程再造，减环节，优服务。要求供排水公司将用水报装环节控制在2个环节以内；二是减时限，提效率。对无外线工程项目，总时限不超过2个工作日；有外线工程项目，总时限不超过5个工作日；三是做好用水报装企业服务工作，实现行政审批0收费。	县住建局	县发改局、县水务局、县政务服务局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
7	登记财产	2022—2024年，全县企业办理不动产登记的环节压减到2个环节，平均办件时长压缩至1个工作日以内并持续保持。	一是强化县不动产登记业务系统与省自然资源厅统建的“互联网+不动产登记”线上一窗平台对接，确保省平台已开通的线上登记业务在县级得到推广应用；二是持续优化线下“一窗受理并行办理”系统，强化登记机构业务系统与税务、住建等部门业务系统的对接力度，避免企业群众办理不动产登记多头跑动；三是改造县级不动产登记系统，与省自然资源厅统建的不动产电子证照系统对接，实现不动产电子证照在线签发及应用；四是扩大新建商品房“交房即交证”“交地即交证”、预告登记等服务范畴，维护购房人合法权益。	县自然资源局	县公安局、县民政局、县司法局、县住建局、县政务服务局、县税务局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
8	获得信贷	2022—2024年，全县政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%。中小微企业申贷获得率99.5%以上、普惠口径小微企业贷款年度同比增速30%以上。	一是综合运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，引导更多金融资源支持流向民营小微企业发展；二是用好融资担保体系建设专项资金补助政策，落实小微企业和“三农”主体融资担保业务担保费补贴和风险补偿，引导融资担保公司聚集支小支农业务；三是推广使用“金服云”“信易贷”“一部手机云企贷”等金融平台，巩固完善“银税互动”成果，鼓励银行业金融机构通过金融科技手段创新产品；四是积极引进发展会计、律师、资产评估、信用评级等专业金融中介服务机构，进一步提升金融中介水平，多方位帮助企业提升，完善金融服务链条；五是结合小微企业发展阶段、经营周期、资金需求特点合理设置贷款期限和还款方式，丰富中长期产品体系。	县财政局（县金融办）	县工信商务局、县农科局、县税务局、人行富宁县支行等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
9	保护中小投资者	2022年，多形式开展投资者权益保护政策宣传；2023年，健全中小投资者权益纠纷多元化解机制；2024年，持续提升中小投资者纠纷多元化解能力。	一是进一步发挥投资者教育基地的作用，畅通中小投资者维权渠道，降低维权成本；二是完善多元解纷机制，提升投资维权救济服务，不断完善诉前调解，委派调解和人民法院在线调解，积极公开中小投资维权救济渠道，引导中小投资者通过互联网在线维权；三是高效公正审理案件，发挥典型案例指引作用，引导中小投资者诚实守信、防范风险理念和规范经营理念；四是加大宣传力度，营造保护投资良好氛围，利用线上线下多种方式宣传发布相关信息，及时公开保护中小投资者的法律法规、信息动态、办事程序、维权方式、司法文件、典型案例。	县法院	县检察院、县公安局、县司法局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
10	跨境贸易	2022—2024年，实现跨境贸易“出口边境审核6小时、进口边境审核7.5小时，出口退税6个工作日”并持续压减时间。	一是拓展“单一窗口”功能，推进进出口环节监管证件及检验检疫证书等全部通过“单一窗口”办理，实现口岸单证无纸化和电子化流转；二是持续推进通关提速降费改革，推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税、电子支付以及出口退税在线申办，完善口岸首付目录清单并实行动态管理；三是推进海关、税务、银行等多部门信息的互联互通，提供全程可跟踪物流信息服务及电子支付、外汇结算、信用保险等金融集成服务；四是加强与境外口岸管理部门合作，推动实施对等通关便利化措施。	县工信商务局	县市场监管局、县税务局、田蓬海关、天保出入境边防检查站和平分站、天保出入境边防检查站田蓬分站等有关部门，木央镇、田蓬镇人民政府按职责分工负责。
11	缴纳税费	2022—2024年，全县市场主体缴纳税费时间分别压缩至90个、88个、86小时内，减税降费政策市场主体实际享受比例100%。	一是推行合并申报减少纳税次数。稳步推进财产行为税等税费“十税合一”综合申报，推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报，进一步简并申报次数，减少纳税次数，减轻纳税缴费负担；二是进一步压缩纳税缴费时间。加强纳税缴费申报操作和相关账务处理技巧的培训辅导，优化纳税缴费流程、精简申报资料，实行税务证明事项告知承诺制，减少证明材料；三是拓展“非接触式”办税缴费服务，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理；四是落实落细减税降费政策，深化大数据分析和应用，精准推送税费政策信息，促进市场主体充分享受政策红利；五是打造税费服务“好团队”、提高办税服务质量和效率。抓好税费服务人员常态化长效化的业务素质提升，重点加强办税服务厅和税收管理一线工作人员的管理和培训，提升业务素质，从根本上解决税费服务水平不够高、质效不够好等“硬伤”。	县税务局	县财政局、县人社局、县医保局、人行富宁县支行、文山州住房公积金管理中心富宁管理部等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
12	执行合同	2022—2024年，全县合同案件审理天数一审不超过180天。	一是创新商事案件快速审理机制，完善案件繁简分流，轻重分离、快慢分道，实行“简案快审、繁案精审”，提升案件办理质效；二是完善诉讼服务工作机制，开展网上立案、跨越立案，推行在线诉讼、电子送达，方便当事人诉讼，提高案件诉讼效率；三是加大金融案件审判力度，主动与金融机构对接，加大金融纠纷调解力度，及时解决纠纷，提升办案效率；四是加强网络查控力度和执行力度，引导诉讼主体申请诉前保全和诉讼保全，确保案件得以及时执行。	县法院	县司法局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
13	知识产权	2022—2024年，全县发明专利有效件数年度增长率15%以上，知识产权民事案件一审服判息诉率持续提高。	一是健全完善知识产权保护机制和失信联合惩戒制度，不断完善知识产权领域信用体系建设；二是积极推进国家知识产权局商标业务富宁受理窗口设立，实现商标便利化服务；三是推动建立行业自律机制，加强对知识产权保护工作社会参与的引导，广泛开展知识产权法规政策宣传培训，多举措为市场主体提供服务和支持；四是强化知识产权质押融资，建立健全促进职务发明实施运用和产权激励机制；五是加强高价值知识产权培育工作，加快推进商标品牌建设和地理标志运用促进工程建设。	县市场监管局	县法院、县财政局、人行富宁县支行等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
14	政府采购	2022—2024年，全县政府采购意向公开率分别达到70%、80%、90%以上。	一是持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利；二是动态更新并公布现行有效的政府采购制度文件目录清单，及时面向社会公开；三是探索采购合同预付款制度，积极推动政府采购合同融资贷款；四是推进政府采购交易电子化，规范电子卖场交易规则；五是全面公开政府采购意向，推动政府采购信息与公共资源交易平台共享。	县财政局	县级预算单位，各乡（镇）人民政府负责。
15	招标投标	2022年、2023年和2024年，全县公共资源电子化交易程度保持在95%以上，招标投标在线开标率95%以上。	一是因地制宜推进公共资源交易中心场地规范化建设，为全程电子化交易和远程异地评标提供保障；二是持续进行制度清理，破除地方保护、所有制歧视等制度，动态更新招投标管理制度目录清单并及时向社会公布；三是取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核查等事项，以及能够采用告知承诺和事中事后监管解决的前置审批或审核环节，常态化开展“双随机、一公开”联合执法检查；四是建立健全受理举报投诉和违法违规问题线索移交工作机制。	县发改局、县政务服务局	县级有关部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
16	政务服务	2022年公布县级行政许可事项清单，政务服务事项应进必进，实现企业和群众经常办理的政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，梳理公布集成服务事项清单。2023年推进政务服务标准体系建设，进一步拓展政务服务“跨省通办”“省内通办”事项，分批次推出企业和个人集成服务事项。2024年全面实现同一事项在全县不同区域和层级同要素管理、同标准办理，建成政务服务“15分钟办事圈”，持续提升政务服务“跨省通办”“省内通办”水平，高频事项集成化办理全覆盖。2022—2024年，全县政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达97%和70%、98%和80%、100%和90%以上。政务服务事项主动评价好评率和实名“差评”回访整改率分别达到97%和100%、98%和100%、99%和100%。营商环境问卷调查和投诉举报平台整改率、办结率分别达100%，营商环境市场主体满意度98%以上并持续保持。	一是推进政务服务事项标准化、规范化，全面实行行政许可事项清单管理，构建形成分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。建立政务服务事项基本目录与权责清单联动调整机制，动态调整全县政务服务事项基本目录；二是持续提升网上政务服务便利度，加快推进各部门业务系统对接打通，配合完善一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，推动政务服务事项实现“掌上办”。加快推动电子证照、电子证明、电子印章、电子签名、电子档案等推广应用和互信互认，推动电子凭证在政务服务高频事项全覆盖；三是全面提升政务服务大厅服务水平，推进政务服务大厅标准化建设，统一名称和标识，规范功能布局、窗口设置、人员配备、服务流程，推动县级政务服务中心运行工作，推动各地、各部门政务服务事项（除涉及国家秘密和法律、法规另有规定外）全部纳入政务服务大厅集中办理。加快政务服务自助终端建设，打造城镇、园区“15分钟办事圈”。全面落实帮办代办、延时服务、告知承诺、容缺受理等优化服务措施，推动更多事项当场办结；四是加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”，完善“跨省通办”“省内通办”线下专窗建设，提升业务支撑能力。健全“异地代收代办”和“多地联办”业务协同机制，推动更多事项“全程网办”，推行“异地受理、无差别办理”服务。深入推进“政邮合作”，为企业和群众异地办事提供申请材料和办理结果的寄递服务；五是加快推进政务服务集成服务改革，制定企业和群众“一件事”集成服务清单和办事指南，优化再造“一件事”办享流程，推进跨部门跨层级跨区域信息共享和并联审批，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”。统一线上“一件事”办理入口，设立线下“一件享”综合窗口，实现线上线下同标准、无差别办理；六是持续提升政务服务“好差评”工作，推进各地、各部门自建业务系统、政务服务实体大厅业务系统与“好差评”系统全面对接，确保服务窗口和渠道全覆盖，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。探索推广“好差评”非现场评价，引导企业群众参与线上评价或离场评价。健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，推进评价和回复公开。	县政务服务局	县法院、县发改局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县市场监管局、人行富宁县支行等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
17	市场监管	2022年全面推进联合监管，2023年大力推行智慧监管，2024年实现县直部门行政许可事项监管全覆盖。	一是加强食品、药品、建筑、工程、交通、煤炭、应急、特种设备等特殊行业、重点领域监管，常态化开展“双随机、一公开”监管工作；二是持续推进“互联网+监管”平台建设，利用信息化手段加强市场主体生产经营行为全过程监管，分类制定各领域监管免罚清单；三是规范执法检查行为，减少对守法诚信企业的检查次数。	县市场监管局	县司法局、县自然资源局、县政务服务局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
18	信用建设	2022年持续扩大公共信用信息归集范围，2023年推动重点领域社会信用体系建设取得明显进展，2024年推动全县社会信用体系建设取得明显成效。年度信用修复企业占比50%以上。	一是深入实施信用联合惩戒机制，推动公共信用报告在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中的应用，强化公共信用综合评价结果在信用分级分类监管中的应用；二是以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，逐步将纳税、社会保险、住房公积金、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信息纳入共享范围，依托中小企业融资信用信息服务平台推广“信易贷”模式；三是建立健全信用修复制度，鼓励市场主体通过纠正失信行为、消除不利影响或者作出信用承诺等方式，修复自身信用；四是组织相关部门通过集中宣讲、实地走访、电话短信提醒等多种方式，主动送“信用”进企业，及时帮助企业修复失信记录，提升信用水平。	县发改局	县工信商务局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县税务局、人行富宁县支行等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
19	办理破产	2022年、2023年和2024年，全县对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破案案件180天内审结并持续压缩时间。	一是完善企业破产府院协调联动机制，推进破产案件协同办理；二是完善破产审批工作机制，破产案件由精审团队办理，推行破产案件繁简分流；三是探索开展破产预重整机制建设，充分发挥破产制度挽救功能，依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生；四是开设“破产案件知识+课堂”，加大普法宣传，向社会公布重大计划，使破产案件办理全流程在阳光下运行，自觉接受社会监督。	县法院	县政府办、县民政局、县司法局、县财政局（县国资局）、县市场监管局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
20	包容普惠创新	2022年、2023年和2024年，全县政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高；分别引进高层次急需紧缺人才10名以上；随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买服务）的比例达到87%以上；跨省异地就医住院费用直接结算率达到68%以上；企业文化服务能力不断增强；目标政策精准及时推送、动态追踪绩效；全县园区审批服务便利化水平持续提升。	一是持续优化创新创业环境，激发科技创新活力，通过构建科技型企业培育体系，推动产业高质量发展；二是加强多形式联运物流网建设，认真落实鲜活农产品运输绿色通道有关政策，构建便捷顺畅的立体交通网络，提升交通物流便利度；三是积极提高人才基本公共服务保障水平，加强人才引进激励力度，统筹人才引进工作，增强与产业发展结合力度；四是认真落实富宁县构建亲清政商关系行为清单，强化正面清单引导与负面清单约束，规范政商交往行为；五是强化教育保障服务，加快建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学位方式就近入学；对于引进的高层次人才，按照有关规定落实子女就学教育政策；六是建立健全外省投资服务体系，对外投资实现平稳有序发展；七是积极配合省级建立统一的惠企政策数据资源目录，利用大数据技术，为企业精准推送政策，推广普惠性政策“免申即享”服务；八是大力推进基本公共服务均等化，建设美好生态环境，有效激发市场活力、增强企业群众满意度和获得感；九是加快推进工业园区平台建设，优先土地、水、电等要素保障，加强基础配套设施建设，强化园区生活、招工、培训等服务，园区管委会到园区上班、上门服务，全面提高签约项目开工率。	县发改局	县委人才工作领导小组办公室（县委组织部）、县工信商务局、县教体局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县卫健局、县市场监管局、县政务服务局、州生态环境局富宁分局等部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
21	开展政府拖欠企业账款整治专项行动	2022年完成50万元以下无分歧账款全部清偿和实现50万元以上无分歧账款签订还款协议。2023年开展清理拖欠工作执法检查。2024年开展清理拖欠工作回头看。	一是对收到投诉和清理出来的政府拖欠企业账款问题制定还款计划，采取现金偿还、资产抵债、协议化解等方式全力化解；二是认真落实《政府投资条例》和《保障中小企业款项支付条例》，规范政府投资行为，按照约定付款期限及时支付款项；三是健全预防和解决拖欠问题的长效机制，严防新增拖欠问题发生；四是定期对支付中小企业款项工作进行监督检查，依法对机关、事业单位和国有企业支付中小企业款项情况实施审计监督；五是建立通报批评机制，定期发布清理拖欠中小企业账款清偿率排序情况。对新增拖欠严重、因处理企业投诉不力造成不良影响的启动追责问责。	县工信商务局	县直有关部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
22	开展政府招商引资承诺兑现不到位整治专项行动	2022年开展“大起底、大排查、大整顿”，完成各类合同、协议的清理和台账建立，并逐项研究、逐一提出解决措施遏制增量。2023年完成全部存量清理。2024年开展工作回头看。	一是全面梳理各级各部门签订的各类合同、协议，形成问题清单；二是采取“一企一策、一事一议”的方式，将排查出的承诺事项逐项研究，依法依规推进问题解决，主动履约践诺，不断提升政府诚信行政水平；三是进一步规范各级政府招商引资行为，不得突破法规和政策红线作出承诺，解决存量，遏制增量。	县投资促进局	县直有关部门，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。
23	开展“办事不求人”专项行动	2022年、2023年和2024年，深入开展营商环境法治宣传，持续完善营商环境法治体系。	一是完善营商环境法治体系。定期清理不符合国家和省、州优化营商环境条例文件，全面落实公平竞争审查和合法性审核制度，确保行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求。把营商环境政策法规列入“八五”普法的重要内容，加强普法宣传和培训。开展优化营商环境条例执法检查，严格规范公正文明执法；二是提升监管执法水平。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类制定各领域监管免罚清单；三是提高执行合同效率。优化司法公开平台，加强智慧法院建设，提供多种立案服务方式畅通立案渠道；四是深入开展“万所联万会”机制，创新法律服务产品，加强涉企法律服务工作，形成解决多元纠纷综合联动机制；五是加强商会协调工作，推进商会协调与行政调解、司法调解有效联动。优化公证服务，加强中小企业融资贷款公证服务。搭建涉外法律服务交流合作平台，加强国际性、联盟性跨境法律服务协作；六是持续正风肃纪，破旧立新、建章立制，用规则意识、契约意识打破权力文化、关系文化，把人情社会、面子社会变成法治社会、诚信社会，打造以“办事不求人”为富宁特色的公正、透明、可预期的营商环境。	县政府办	县司法局等有关单位，各乡（镇）人民政府按职责分工负责。

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