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富宁县人民政府办公室关于印发富宁县 2021年统筹整合使用财政涉农资金方案的通知 富政办发〔2021〕51号

来源: 发布时间:2021-05-24 10:53:29 浏览次数: 【字体:

富宁县人民政府办公室关于印发富宁县

2021年统筹整合使用财政涉农资金方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位

经县人民政府同意,现将《富宁县2021年统筹整合使用财政涉农资金方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

富宁县2021统筹整合使用财政涉农资金方案

 

为扎实做好过渡期继续执行涉农资金统筹整合使用政策,创新优化财政涉农资金供给机制,强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,接续推进脱贫地区发展,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接。结合当前全县巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接的工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神,坚持共同富裕方向,坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果放在全经济社会发展突出位置,以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线,以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标,把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务、把脱贫作为乡村振兴的优先地区、把脱贫人口作为乡村振兴的优先群体,加强组织领导、稳定政策措施、完善帮扶机制、强化支持重点,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接

二、基本原则

(一)坚持统筹发展与分类指导相结合。脱贫攻坚和乡村振兴是党中央作出的重大战略部署,打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的基础,推进乡村振兴全面建设社会主义现代化国家的有力举措在实施乡村振兴战略这篇大文章中,把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在优先位置,对农村低收入人口实行分类帮扶,消除低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约,获得发展机会、资源要素整合的能力,没有政府和社会帮扶,收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。

(二)坚持改革创新与长效机制相统一。打赢脱贫攻坚战后,一些脱贫户存在返贫致贫风险,巩固两不愁三保障成果仍需持续用力,产业帮扶成效和易地扶贫搬迁后续扶持仍需持续加强,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。因此,要巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,不断深化减贫防贫领域改革和创新,续推进脱贫地区发展,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

(三)坚持政府主导与社会帮扶相协调。接续推进脱贫地区发展,必须坚持党委、政府的主导地位,充分发挥政府、市场和社会的多重作用,强化政府责任,市场引导、社会参与协同发力,更加广泛地动员社会力量参与帮扶,鼓励先富帮后富、守望相助,形成扶贫工作的强大合力。

(四)坚持政策帮扶与内生动力相促进。充分发挥政治优势和制度优势,继续强化党委、政府在巩固拓展脱贫成果中的主体责任,按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,把各项帮扶政策措施与激发农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗勤劳致富的积极性、主动性和创造性充分激发出来入细致做好群众思想工作,鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收,切实提升自我发展能力。

三、编制依据

(一)《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于进一步加强扶贫资金管理的实施意见>的通知》(云办发201915号)。

(二)《云南省财政厅云南省人民政府扶贫办公室关于印发贫困县统筹整合涉农资金使用范围负面清单的通知》(云财农201887号)。

(三)《富宁县人民政府办公室关于印发<富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(第五次修订)>的通知》(富政办发201944号)。

四、整合目标

确保脱贫村经济社会发展,脱贫人口不返贫减少返贫致贫人口发生,全面巩固拓展脱贫成果,攻坚成效进一步提升,农村低收入人口生活水平进一步提高,脱贫地区人居环境和生产生活条件进一步改善;脱贫地区人均支配收入水平增长幅度高于全省农村平均水平,基本公共服务领域指标接近全省平均水平实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

五、整合资金的范围

(一)中央财政资金统筹整合范围。按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》(云厅字〔201620号)确定的试点资金范围执行,共17类资金及省、州级相应的配套资金全部纳入整合范围。在优先保障试点任务完成的基础上,将中央相关部门安排的试点类项目资金纳入统筹整合使用范围。

(二)省级财政资金统筹整合范围。省级财政预算安排用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的21类资金及州级相应配套的资金全部纳入整合范围。在优先保证试点任务完成的基础上,将属于试点类项目资金纳入统筹整合范围。

(三)州级财政资金整合范围。州级财政预算安排及州级主管部门安排的涉农资金,除已明确具体实施项目外的资金,将结合实际,进一步加大涉农资金整合力度,统筹整合用于巩固拓展脱贫攻坚成果方面的项目。

(四)县级财政预算安排的资金整合范围。公共财政预算安排的专项扶贫资金,预算安排的农村基础设施和产业发展资金,政府基金预算安排的扶贫专项资金。

六、建设任务及规模

(详见附

七、投资规模及资金措施

(一)投资规模

项目计划总投资44418万元,其中:农村基础设施工程18075万元,农业生产发展工程22967.35万元,其它项目3375.65万元。

(二)资金措施

项目计划总投资44418万元,其中:统筹整合财政涉农资金35408万元,金融资金投入192万元,社会资金投入228万元,农户自8590万元。

统筹整合财政涉农资金35408万元,资金投向为:农村基础设施工程13075万元,占涉农资金总投入的36.92%;农业生产发展工程18957.35万元,涉农资金总投入的53.53%;其它项目3375.65万元,涉农资金总投入的9.53%

八、整合资金支持重点

(一)乡村特色产业帮扶

支持脱贫地区产业发展基础设施建设,实施特色种养业提升行动,完善全产业链支持措施。培育农村低收入人口增收和欠发达地区发展的主导产业,完善产业扶贫利益联结机制扶贫产业到村、到户、到人项目实行以奖代补精准帮扶支持龙头企业、合作社参加产业开发,财政性投入资金形成集体资产,发展壮大集体经济实力支持脱贫地区农产品仓储、冷链加工物流等设施建设。

(二)围绕稳定就业帮扶

支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、产业园区等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。支持脱贫人口职业技能培训力度提升劳动者技能素质支持开发半劳力就业公益岗,确保弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高就业扶持覆盖面。

(三)乡村基础设施建设

支持欠发达乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设按照基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强的目标,推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善农村人居环境

生态经济发展工程

支持生态扶贫专业合作社,开展植树造林等生态保护和修复建设。支持开展木本粮油林提质增效、林下种植养殖业、林下产品加工等建设,稳定林区山区群众增产增收,实现巩固拓展脱贫攻坚成果和生态改善双赢。

九、效益评价

(一)经济效益

项目建设涵盖特色产业、基础设施等领域。项目实施后,将有力促进富宁产业效益提高,从而显著提升贫困地区的整体经济效益。一方面,特色产业项目实施后将直接产生经济效益;另一方面,基础设施项目实施后,将不断提高农业生产能力,促进经济效益。

(二)社会效益

项目的实施,将充分调动脱贫村群众的积极性,极大改善脱贫群众的生产生活条件,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,实现平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系,构建稳定、团结、和谐的社会环境。通过规划项目的实施,建成一批事关项目区群众日常生产生活的基础设施项目和产业发展项目,改善脱贫地区基础设施落后现状,夯实发展基础,优化经济结构,增强项目区发展后劲,促进农村经济发展和农民增收。

(三)生态效益

项目实施通过合理布局,开发利用土地资源,大力发展地方增收产业,种植特色经济林果,保护现有的水源林,严禁滥砍滥伐。项目建成后,能使项目区的森林覆盖率提高,这对正确处理好开发利用与环境保护的关系,促进生态环境的改善,保持水土、涵养水源、调节气候,促进农业与生态的协调发展将起到一定的作用,促进全县生态环境良性循环,减少水土流失,增加保肥能力,为项目区农业生产发展创造良好的外部条件。

(四)扶贫效益

项目覆盖全县所有脱贫村,项目建设直接面向农村扶贫主战场,以夯实农村基础设施、提升生产能力为主要目的,扶贫效果直观、明确:一是产业扶贫项目的实施,使项目区农户特别是脱贫户提高农业生产效益,可抑制返贫现象的发生;二是技能培训项目注重对农村劳动力的培训,可提升扶贫对象的劳动能力,同时可促进劳动力转移和就业;三是基础设施项目建设明显改善农村生产生活条件,有利于促进项目区社会稳定。

十、工作措施

(一)加强领导,明确职责

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县脱贫攻坚工作领导小组统一领导,依据全县国民经济和社会发展规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划、项目库统筹安排项目。各乡镇、行业部门作为项目实施主体,负责制定本乡镇、行业部门年度项目实施计划,负责项目的组织实施和资金有效使用。县委办、政府办负责项目实施工作的协调联系。县委政府督查室负责定期组织督查,及时通报情况,对落实进度缓慢或措施不到位的,责令限期整改。财政部门负责制定整合资金预算方案和管理办法,负责整合资金分配,资金预算和划拨、监督项目执行和资金安全运行;发改部门负责项目规划、评审和项目库建设;扶贫部门负责项目实施统筹协调,提出项目资金使用和安排投向。县级项目实施主管部门组织部,扶贫、财政、发改、交通、水务、农科、林、人社、住建、教等部门负责组织各部门项目实施、验收及绩效评价。审计部门负责项目资金使用的全程监督检查和审计工作。县纪委、监察委负责项目资金使用违规违纪行为查处,把好整合资金范围界定关,既要为高效整合资金创造条件,又要消除部门资金整合违规顾虑,确保资金整合的合规性、安全性和有效性。出现下列情形的,由相关部门承担责任:1.项目实施方案未及时制定、报批,影响资金拨付导致资金结余结转,由项目主管部门或项目实施单位承担责任2.项目不成熟导致资金等项目、影响资金拨付,由项目主管部门承担责任3.资金下达不及时导致资金结余结转,由财政部门承担责任4.项目验收不及时导致资金结余结转,由项目实施单位或项目主管部门承担责任5.报账不及时导致资金结余结转,由项目实施单位承担责任6.项目审批不及时导致项目无法启动实施和资金结余结转,由发改部门承担责任。

(二)建立健全各项监督管理长效机制

一是协调工作机制。为切实加强对涉农资金整合工作的统筹协调和组织领导,成立由县任组长,县委常委、常务副县长执行组长,县政府办副主任、县发改局局长、县财政局局长县扶贫局局长为副组长,自然资源局、县农科局、县林草局、县水务局等部门领导为成员的富宁县涉农资金统筹整合领导小组领导小组下设办公室在财政局县财政局局长兼任办公室主任领导小组联络员由成员单位有关室负责人担任。具体职责为:领导小组主要职责:贯彻落实中央和党委、政府关于涉农资金统筹整合工作决策部署,研究制定涉农资金统筹整合工作政策,做好与级有关部门的沟通对接,统筹协调解决涉农资金整合工作中遇到的困难和问题,做好涉农资金统筹整合工作。领导小组办公室主要职责:承担领导小组日常工作,贯彻落实领导小组决定事项,做好涉农资金统筹整合具体工作的督促检查等工作;对工作中遇到的重大问题和事项,及时提请领导小组研究;完成领导小组安排的其他事项。领导小组成员单位主要职责:负责研究制定建立涉农资金统筹整合长效机制行业配套政策,进一步细化推进涉农资金统筹整合的工作目标和政策措施,做好“大专项+任务清单”改革有关工作;了解掌握级对口部门在涉农资金统筹整合领域改革动向和任务要求;认真落实领导小组及办公室确定的各项工作要求。

二是加强监管,严格监督评价。县脱贫攻坚工作领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体,将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,组织有关部门,依据年度统筹整合财政涉农资金项目预算,对各乡镇巩固拓展脱贫攻坚工作开展成效考核。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。县扶贫局、财政局、各乡镇及行业部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价。

三是全面推行公开公示制度。县乡村三级实行财政扶贫项目资金公告公示制度,县级将财政扶贫资金总量、来源、用途、分配原则和建设内容等情况在富宁县人民政府政务网站进行公告公示,乡级和村级分别在政务公开栏、项目实施村进行公告公示,提高扶贫资金分配和使用的透明度,接受群众和社会的监督。

(三)严管资金项目管理

一是资金管理:资金严格按照《富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(第五次修订)》(富政办发〔201944号)管理使用。

二是项目管理:项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行,不得擅自调整、变更项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位要加强项目管理,严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等各项规定项目主管部门或项目实施单位于当年130日前,拟定年度统筹整合财政涉农资金使用方案中属于本部门、本单位实施的项目实施方案向县发改部门申请审核报批项目实施方案;年中或年末新增调整纳入财政涉农资金投资的项目应在年度统筹整合财政涉农资金使用方案县政府批准印发后30日内,向县发改部门申请审核报批项目实施方案。年度建设项目于当年1220日前完成项目实施、验收和绩效评价。项目竣工后项目实施单位及时组织项目验收,并于20个工作日内向所在乡(镇)和项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门按照《富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》或行业部门有关规定组织验收,并将项目验收报告报县扶贫局报备。

(四)强化宣传引导

加大巩固拓展脱贫攻坚成果宣传力度,开展常态化工作,提高媒体、简报、通讯、新闻等宣传质量,及宣传报道巩固拓展脱贫攻坚成果涌现出来的先进事迹、典型经验,强化正能量全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践,全面宣传扶贫事业历史性成就营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

(五)强化督查考核和监督执纪问责

对实施目标倒逼管理,整合县纪委、监察委、县委政府督查室人员力量,认真开展日常检查和专项督查。严格落实脱贫攻坚领域监督执纪“五项工作机制”要求,县乡村“三级联动”加大专项纪律检查力度,强化监督执纪问责,对查处的脱贫攻坚领域违纪问题点名道姓通报曝光,切实发挥震慑作用。充分发挥考核指挥棒作用,强化日常考核,将日常考核与年终考核结合起来,采取年终评优、绩效评价、表彰奖励等多种形式落实考核结果的实际应用。

 

富政办发〔2021〕51号 关于印发富宁县2021年统筹整合使用财政涉农资金方案的通知

            富政办发〔2021〕51号附件:富宁县2021年统筹整合使用财政涉农资金方案附表1-4



终审:县财政局预算绩效股1
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