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中共富宁县纪律检查委员会监察委员会关于政协富宁县第十届委员会第三次会议第149号提案办理情况的答复

发布时间:2019年10月29日  来源:县纪委监委  作者:  点击数:

徐声强等3位委员:

您们提出的《关于尽快研究建立富宁县重大项目推进跟踪问效和限时办结制度的建议》(第149号提案),已交由我们研究办理,现答复如下:

一、工作开展情况

(一)认真研究,及时安排部署。根据《中共富宁县委办公室关于印发<县委常委领衔督办政协重点提案>的通知》的要求,同时接到关于《关于尽快研究建立富宁县重大项目推进跟踪问效和限时办结制度的建议》的提案后,县纪委监委高度重视,县委常委、县纪委书记、监委主任海涛同志召开县纪委常委会,及时对提案办理工作进行安排部署,明确专门人员负责制度研究和起草工作,要求提出的制度建议要结合我县各项工作的实际,提出切实可行的措施,确保各项重大项目建设能够顺利开展。为确保制度的制定能够切实有效,召集人员对我县出台的各项重大项目建设的文件进行分析,并研究了近年来实施的重大项目存在的问题,认真分析出现久拖难推的原因,研究具体跟踪督办的措施,对照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《云南省加强作风建设问责办法》等党纪条例研究责任追究的办法。

(二)对照要求,制定措施办法。年初,将各单位贯彻落实党委政府重大决策部署纳入年度党风廉政建设责任制考核内容,确保责任能够压实到位。根据重点提案中提到意见建议,县纪委监委牵头起草了《富宁县重大项目推进跟踪问效和限时

办结制度》,制度明确了重大项目的范畴,确定跟踪督办问效和限时办结的范围是全县重大项目决策执行情况、重点工程建设情况、重要事项落实情况,同时制定了工作措施,要求必须理清重大项目清单、严格落实限时办结、认真开展跟踪问效,明确全县各个重大项目都要按照年度任务分别制定季度工作目标,包括各季度的投资目标或前期工作进度计划,并按照类别制定详细的项目清单,明确办结时间,实行限时办结,要求相关督查部门定期对重大项目实施过程中的服务质量、工作效率、组织管理、外部环境、工程进度等进行督促检查,实现对过程的全程跟踪监管问效,实行问题反馈机制,除了要将项目推进情况向挂钩处级领导报告外,还要及时对项目推进不力的乡(镇)和部门下达《督办通知书》,规定整改的时限。对屡次发现问题且不整改的,移交县纪委监委进行再次检查核实,对问题进行深入核实,理清责任,提出责任追究意见。同时,为了确保各项重大项目能够顺利实施,制度还提出了责任追究的相关规定,明确全县重大项目建设若因相关责任单位履行职责不力,根据问题的严重程度,分别提出作出情况说明、提醒谈话、问责等处理,对进展缓慢的项目,取消重大项目资格,年度应开工而未开工、应竣工而未竣工的项目,取消相关优惠政策,对存在截留、滞留、挤占或挪用项目建设专项资金等违纪违规问题的,依据相关纪律规定进行处理。制度还要求全县各挂钩处级领导、责任单位、配合单位要强化沟通联系,对存在互相推诿扯皮,不及时研究存在的困难和问题,导致项目停滞不前的,按照相关规定追究相关单位或人员的责任,各具体承担项目审批职责的单位,不按照相关规定履职,存在不作为、乱作为、慢作为等问题的,按照相关规定追究相关单位或人员的责任。目前,《富宁县重大项目推进跟踪问效和限时办结制度》已完成初稿的草拟工作,正在待领导审批后走程序下发。

(三)强化监督,加大跟踪问效。近年来,县纪委监委与县委办、县政府办的沟通联系,形成联动机制,加大对重大项目的跟踪监督,对项目推进不力的问题,在下发督查通知后,及时将问题移送至县纪委监委进行进一步检查调查,如在安好农贸市场项目建设、富田公路建设、提升城区人居环境等项目建设方面。县纪委监委在收到督查反馈情况后,及时组织人员深入到项目点查看项目建设的情况,从项目立项、工作方案、项目招投标等情况认真进行检查了解,查看是否存在相关责任人履职不到位的问题,查看项目进度不能按计划实施的具体原因和问题,及时提醒督促相关部门认真履职,确保各项重点项目能够在规定时限内完成。2018年以来,共办理督查移交问题5件,均已办结。

二、存在的问题

(一)重点项目启动时不可控因素较多,影响项目推进。一些客观因素的存在导致在重大项目实施时难以按照工作计划进行,特别征地工作严重影响了项目的推进,国家实行土地严管以来,土地指标严重不足,加之征地手续报批周期较长,极大影响了项目建设。而随着经济社会的发展,土地逐渐被商业化、群众诱惑力大致使征地工作难度增大,导致很多项目迟迟不能开工建设。如在2018年安好农贸市场项目建设中,群众对征地费用不满意,部分群众迟迟不搬走,在实际开工后,仍有22亩的土地未能征完,征地工作严重影响了项目的实施。部分重大项目建设在实施过程中,因在实际施工后受到地质灾害等多种不可控因素的影响,需要不断更改设计图纸,也会影响到项目的推进。

(二)项目建设资金来源单一,经费投入不足。受财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等政策限制,受财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》文件限制,项目融资难度增加,融资渠道不多,国家、省补助资金不能按时到位、补助标准低,地方配套资金不足,当前全县在建项目和新开工项目缺口资金达53亿元,严重制约了工程建设进度和项目资金运转。因县级财政困难2018年和2019年均未安排项目前期工作经费,县级所以资金均安排在脱贫攻坚工作中,部分已完成各项前期工作的项目也因前期工作经费安排不到位未无法支付给编制单位,影响了整体项目推进导致固定资产投资项目支撑不足难以形成投资。

(三)部门服务意识不强。项目建设过程中,涉及多个部门办理相关手续,各部门服务意识不强,主动履职不到位,项目审批条件互为前置,部门之间相互观望,沟通协调不到位,联动机制未能形成,一些“不作为、慢作为”问题还不同程度的存在,导致相关手续办理缓慢,工作推进滞后。

三、下步工作打算

(一)加大沟通协调,完成制度文件的下发。县纪委监委将认真履行职责,加大与县委办、县政府督查考评组和县重大项目建设办公室的沟通协调,把加大全县重大项目建设列为重点工作抓实抓好。尽快完善《富宁县重大项目推进跟踪问效和限时办结制度》的研究下发,确保制度的实施能够切实有效的推进全县重大项目建设的推进,强化对项目建设的过程监管,加大追责问责力度,尽量避免出现项目久拖不决、迟未见效的情况发生。

(二)提高思想认识,督促部门形成联动。督促涉及到重大项目建设的有关部门提高思想认识,认真履行好部门职责,切实做好项目的审批、监督、指导和管理等工作,坚决避免相互推诿扯皮、慢作为、不作为等问题,各职能部门要进一步健全完善项目建设相关制度,用强有力的制度保障,确保各项工作能够有序推进。县委政府督查考评股要加大督查力度,及时形成督查情况反馈至县委、政府领导手中,随时掌握工作情况,将发现的问题移送县纪委监委进行检查核实,形成监督联动,共同确保项目建设能够如期完成。

(三)强化追责问责,保障项目建设如期完成。县纪委监委将认真履行党内专责监督的职能职责,对各项工作的完成情况,实行监督的再监督、检查的再检查,在职能部门、县委政府督查部门都开展检查的基础上,对严重影响项目进度的倒查相关责任人责任。对存在严重违纪违法的,严格按照相关党纪法规进行处理,发现一起、查处一起,保障全县能够有风清气正的干事创业环境。

                                                                                                         中共富宁县纪委 富宁县监委

                                                                                                                2019年9月30日

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