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切实履职尽责 致力行业扶贫 推进增减挂钩支持脱贫攻坚政策见诸实效——县自然资源局行业扶贫案例

发布时间:2019年07月23日    作者:县自然资源局    来源:县自然资源局 

切实履职尽责 致力行业扶贫推进增减挂钩支持脱贫攻坚政策见诸实效——县自然资源局行业扶贫案例

 

自实施城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚政策以来,富宁县自然资源局以“尽职尽责落实土地政策、尽心尽力维护群众利益、凝心聚力助推脱贫攻坚”为目标,科学统筹、清晰规划、强化担当、提高效率,积极发挥土地要素在保障脱贫攻坚工作中“保障用地”和“筹措资金”的重要作用,推动增减挂钩支持脱贫攻坚政策落地开花。

一、加强领导,为工作推进提供组织保障

为用好用活城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚政策,富宁县自然资源局高度重视,及时成立城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,将城乡建设用地增减挂钩作为实施脱贫攻坚和乡村振兴的有力抓手,将易地扶贫搬迁、农村老旧危房整治、地质灾害搬迁、历史遗留工矿废弃地复垦等与增减挂钩紧密结合起来,统筹部署、指导开展增减挂钩工作。领导小组设置办公室在县自然资源局生态修复和耕地保护股,具体负责增减挂钩工作宣传、相关文件制定,增减挂钩方案编制、上报审批,节余指标流转、使用,搬迁安置用地地质灾害评估,搬迁安置点用地保障,拆旧复垦等相关工作。

二、结合实际,全覆盖开展后备资源调查

富宁县增减挂钩后备资源调查工作启动于2017年7月,调查工作覆盖全县13个乡(镇)。由于富宁县后备资源地块点多、面积小、分布广,调查工作推进难度大,工作小组白天进村下地开展外业调查,晚上汇总数据整理内业资料,日夜兼程近3个月,终于在2017年10月形成初步调查成果提交至州局验收,经州局严格审核,于2019年12月通过验收。结果显示,富宁县调查地块983个,调查面积为8385.49亩。其中可用地块947个,可用地块面积为8096.31亩;重点地块323个,重点地块面积为4196.20亩。调查中计划周密,使用2015年度土地变更调查数据、2016年度影像资料,完善土地利用总体规划成果、农用地分等定级成果等资料开展调查工作,外业调查方法正确,图件、文本、表格资料齐全、规范,数据库满足要求,保护责任落实到位,经费使用合理,满足《文山州贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施意见工作方案》要求,为后期编制增减挂钩方案奠定了良好基础。

三、科学谋划,全力推进方案编制上报审批

根据后备资源调查结果,自2017年10月以来,富宁县先后编制15个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(含1个建新方案),用于保障30个易地扶贫搬迁安置点用地。因为时间紧、任务重,方案编制难度大,县自然资源局团结协作、锐意进取,从上到下统一思想,领导和业务人员共同参与,以扎实的工作作风埋头苦干,全力推进方案编制上报审批。期间,主要领导、分管领导牺牲周末休息时间,多次带领业务人员长途奔波,与州局、省厅和作业单位对接协调,共同商榷。历经1年多的努力,截止2019年2月,15个项目实施方案全部获省厅批准,涉及13个乡镇,总面积为8153.082亩,复垦预计新增耕地面积5276.06亩,建新区面积695.7765亩,100%保障保障了30个易地扶贫搬迁安置点用地(其余2个安置点40.293亩用地已以批次用地方式给予保障),解决了2117户8551人(档卡户1284户5009人,随迁户833户3542人)安置点群众的后顾之忧。

四、多方协调,争取增减挂钩节余指标流转

目前,省厅已批复的14个增减挂钩项目实施方案耕地节余指标共计351.5067公顷,按35%的比例上报省厅交易平台申请预售123.0273公顷。经过前期友好的沟通和充分的准备,2018年9月18日,在云南省增减挂钩节余指标流转交易签约仪式上,富宁县与保山市腾冲市就城乡建设用地增减挂钩节余指标流转成功签约,标志着双方在积极响应党中央、国务院精准扶贫重大战略,落实土地增减挂钩政策迈出了坚实的一步。此次签约,双方交易指标总规模为270亩(其中,水田17亩、旱地99亩、水浇地154亩),流转价格为25万元/亩,共获取6750万元节余指标收益,有效释放了富宁县土地活力,增加了财政收入,为下一步拆旧复垦工作提供了资金支持,同时有效解决了脱贫攻坚“钱从哪里来”的问题,最大限度发挥了增减挂钩节余指标收益对脱贫攻坚的支持力度,促进城乡统筹发展和美丽乡村建设,助推乡村振兴战略实施。

五、不遗余力,扎实开展拆旧复垦复绿工作

为使增减挂钩支持脱贫攻坚政策落地见效,县自然资源局严格执行上级政策,在方案审批后3月内开展拆旧复垦复绿工作。

一是成立领导机构,抓好工作落实。为加强全县城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚工作的组织领导,及时解决项目实施过程中出现的困难和问题,县政府成立了由县委副书记、县长为组长,县政府副县长为副组长,县发改局、财政局、自然资源局、扶贫局等10个县直部门主要负责人,13个乡(镇)乡(镇)长为成员的富宁县城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚工作领导小组,领导小组下设办公室在县自然资源局,由局主要领导兼任办公室主任,具体负责开展城乡建设用地增减挂钩助推脱贫攻坚工作的组织实施、综合协调、质量监督等日常工作。二是通力协作,

推进拆旧复垦取得实效。县工作领导小组成员单位切实履职尽责,按职责分工做好项目实施即拆旧复垦复绿思想动员工作,

由乡(镇)人民政府牵头与搬迁户签定旧房拆旧协议,限时拆出旧房。为确保项目顺利实施,县自然资源局分管领导亲自带队深入所涉乡(镇)召开动员会,动员乡(镇)、村级工作人员主动履职,积极参与,主动担当,在辖区范围内做好政策解读、宣传引导,为拆旧复垦营造舆论基础,共同推进拆旧复垦工作。在拆旧复垦遇到“钉子户”、“硬骨头”时,分管领导亲赴现场,带头谈判,通过晓之以理、动之以情做好群众思想工作,做到有困扰时及时厘清、有矛盾时及时协调、有困难时及时报告,切实为民解疑答惑、排忧解难,以实现顺利拆迁。目前,我县获批的14个涉及拆旧复垦的项目,已有8个项目进场实施,即富宁县新华镇等3个乡镇、富宁县归朝镇那腊等13个村、富宁县木央等2个镇大坪等14个村、富宁县板仑等2个乡(镇)板仑等14个村、富宁县者桑等2个乡(镇)者桑等12个村、富宁县花甲乡等3个乡镇、富宁县洞波乡坡甫等4个村和富宁县新华等2个镇大木匠等12个村等8个城乡建设用地增减挂钩项目,项目区内房屋拆除达到75%以上,完成拆旧复垦地块188个,复垦复绿面积3244亩。已完成柖投标并签定施工合同的项目有4个,即富宁县木央等2个乡镇木兄平等10个村、富宁县洞波乡三湘洞等7个村、富宁县田蓬镇大坪子等14个村和富宁县洞波乡洞波等6个村城乡建设用地增减挂钩项目,共涉及拆旧地块262个,面积141.6308公顷,复垦预计新增耕地63.4604公顷,现已准备启动施工。其余2个项目由于需追加复垦资金,待相关手续完善后开展招标工作。三是制定奖励机制,提高工作效率。在《富宁县易地扶贫搬迁拆旧复垦实施方案》中,明确完成拆旧复垦的奖励标准,提高了群众主动参与和配合拆旧复垦工作的积极性。

六、总结经验,继续挖潜增减挂钩后备资源

在总结前期成功经验基础上,2019年3月,工作领导小组及其办公室人员再次对我县“五类”资源进行深入分析、挖掘潜力,整理出28.3932公顷符合土地复垦的地块资源。经过部门沟通、请示、对接,确定以现有资源再包装2个城乡建设用地增减挂项目,即“文山州富宁县板仑等3个乡镇板仑等5个村城乡建设用地增减挂钩项目”和“文山州富宁县剥隘等3个乡镇那长等3个村城乡建设用地增减挂钩项目”。方案经过审查、修改后,已报州局审批,进一步扩大了我县增减挂钩项目规模和覆盖范围,为支持脱贫攻坚注入持续动力。

 

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