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富宁县人民政府办公室关于印发富宁县中医药扶贫行动(2019—2020年)实施方案的通知

富政办发〔2019〕73号

发布时间:2019年06月04日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

经县人民政府同意,现将《富宁县中医药扶贫行动(2019—2020年)实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                       富宁县人民政府办公室

                                                                                                                                             2019年6月4日

(此件公开发布)

 

 

富宁县中医药扶贫行动(2019—2020年)实施方案

为加快推进健康富宁建设,帮助老百姓摆脱贫困状态、拓宽致富门路,根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州中医药扶贫行动计划(2019—2020年)的通知》(文政办发〔2019〕46号)、《文山州以三七为主的生物医药和大健康产业全产业链发展规划》等文件精神,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和以习近平同志为核心的党中央关于扶贫开发、脱贫攻坚重要决策部署,以深化改革为动力,以振兴发展为主题,以提升中医药服务能力为导向,遵循中医药发展规律,统筹推进中医药在医疗、预防、康复、文化等方面的协调发展,发挥中医药独特的卫生资源和潜力巨大的经济资源作用,将中药材产业发展与贫困人口的精准脱贫衔接起来,建立切实有效的利益联合机制,基本实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,助力中药材产业扶贫对象如期“脱贫摘帽”。

二、行动目标

到2020年,全县中医药事业得到长足发展,中医药服务能力和服务水平显著提高,中医药人才队伍素质和能力持续提升;具备中医药服务能力的乡(镇)卫生院达100%,村卫生室达80%;中医药和民间医药经方验方、专长绝技得到收集整理和论证遴选;加强中药材种植。到2020年,贫困地区自我发展能力和脱贫造血功能持续增强,实现贫困户增收脱贫。

三、重点任务

(一)名医工程

1.加强中医药骨干人才队伍建设。培养在中医、中药、中西医结合等领域具有较强学术经验、传承和科技创新能力,有较大学术影响力的中医药优秀人才和骨干人才1名。鼓励各级各类医疗机构开展师承教育,支持名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才,在医疗机构中选拔医德医风好、具有一定中医药专业理论和实践基础的优秀中青年人才作为继承人进行临床跟师学习。

2.加强基层中医药人才队伍建设。通过国家订单定向免费培养中医类医学生、全科(助理全科)医师以及中医药院校中医药健康服务技术技能人才培养等,培养3—5名能系统掌握中医药基础知识和中医药健康服务技术技能的乡(镇)中医师、中西医结合医师和中医药康复保健技师。组织开展乡村医生中医药知识与技能培训工作,力争培养70名能西会中的乡村医生,改善基层卫生技术人员的知识结构,建设一支素质较高、相对稳定的基层中医药人才队伍,进一步提高基层医生运用中医药知识和技能防治农村常见病、多发病的能力和水平,发挥中医药特色优势,为广大基层农村群众提供便捷有效的中医药服务。

3.加强中医药文化科普人才队伍建设。依托全国中医药文化宣传教育基地、县级中医药适宜技术推广,加大对中医药文化宣传人员的培训,培养一批宣传普及中医药文化骨干。力争到2020年,80%乡(镇)卫生院有中医药文化科普人员。深化中医中药“进乡村、进社区、进家庭”,传播中医药健康文化,提升民众健康素养,营造“信中医、用中医、爱中医”的良好社会氛围。

牵头单位:县卫健局。

配合单位:县财政局、人社局。

(二)名方工程

1.加强中医药名方绝技收集整理。对全县中医药、民间医药经方验方和技术技能进行收集整理和论证筛选。

2.加强中医药名方绝技保护传承。组织专家对经方验方、技术疗法进行论证评估,推广使用安全、疗效确切的中医药“名方绝技”。支持中医药经方验方和中医药专长绝技持有人申报专利保护。争取上级中医药管理部门对传承工作室的项目支持,传承名老中医药专家技术专长、学术思想和临床经验。

3.促进中医药名方绝技开发利用。支持医疗机构设立中药新药、中医诊疗设备和中药院内制剂研究机构,依法依规研究、生产、应用“名方绝技”。

牵头单位:县卫健局。

配合单位:县财政局、市场监管局。

(三)名药工程

1.加强中药种植。围绕以三七、石斛、重楼、苦参、白芨为主的大宗药材,以八角、草果、砂仁、茯苓、黄精为主的药食两用药材,扶持引导具有技术支撑单位的专业合作社或企业建立相对固定的种植基地、药材原料生产基地。大宗药材以提升药材品质为核心,强化产品深加工。药食两用药材以药品食品同时开发为重点,积极发展特色食品等大健康消费品,为生物医药产业发展服务。

牵头单位:县农科局。

配合单位:县市场监管局、扶贫局。

2.支持医疗机构院内中药制剂配制。改善医院制剂条件,规范中药制剂配制,巩固特色制剂疗效,加强经方验方的总结,加大院内中药制剂研发力度,支持医疗机构应用传统工艺配制中药(民族药)制剂申报备案。符合条件的医疗机构中药制剂,依法批准可在指定的医疗机构之间调剂使用。

牵头单位:县卫健局。

配合单位:县财政局、人社局、市场监管局。

(四)名科工程

1.着力打造知名中医专科。加大中医重点专科建设力度,力争在老年病科、肛肠科、针灸科、康复科等中医药特色明显、疗效显著的科室取得突破性进展,积极打造中医妇科、中医骨伤科等科室建设,提升中医药服务能力。

2.加强基层医疗机构中医专科建设。以完善乡(镇)卫生院中医馆建设为基础,继续挖掘和发挥中医药特色优势,积极推进中医专科建设,拓展中医药服务项目,以中医药特色诊疗技术为主要内容,临床治疗效果和专科业务量为评判指标。

3.加快基层中医药适宜技术推广。大力发展中医非药物疗法,认真做好基层常见病多发病中医药适宜技术推广项目工作。到2020年,全县100%的乡(镇)卫生院,能提供8类以上的中医药适宜技术服务,80%的村卫生室能开展5类以上的中医药服务。

牵头单位:县卫健局。

配合单位:县财政局。

(五)名院工程

1.推进中医医院建设。加快富宁县中医医院的建设进度,争取尽快投入使用。

2.开展中医医联体。富宁县人民医院与乡(镇)卫生院组成紧密型医共体,帮扶基层医疗机构组建中医馆,提供中医药服务;通过专业技术指导,加强信息交流,开通双向转诊绿色通道,促进中医药技术资源纵向合理流动、补位发展,整体提升全县中医医疗机构的服务能力。

牵头单位:县卫健局。

协助单位:县发改局、财政局。

四、支撑体系

(一)中医医疗机构建设。按照国家、省、州项目建设要求,积极推动富宁县中医医院项目建设,县人民医院中医科加强中医药适宜技术推广、中医重点专科和基层医疗机构中医馆建设。

牵头单位:县卫健局。

配合单位:县发改局、财政局。

(二)中药材规范化种植建设。支持发展规模适度的中药材种植大户,通过组建农民合作社联合社形式,鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为股权,以“中药企业+种植大户+农户”“中药企业+专业合作社+农户”的利益联结方式,引导和带动贫困户以多种方式参与中药材生产,增加农民收入,推动精准扶贫。

牵头单位:县农科局。

配合单位:县发改局、扶贫局。

(三)民族民间药材种植建设。以壮药、苗药、彝药等原料药材和特色品种为重点,按照道地性、适用性原则,开展以公司+农民+商贸、种植专业合作社、合作联社等多种形式,打造“一方一业”“一材一品”的特色民族民间药材种植建设,采用“订单农业”、定单管理、定制购销等模式,引导农户以多种方式参与民族民间药材种植。

牵头单位:县农科局。

配合单位:县发改局、扶贫局。

(四)中药产品生产建设。依托辖区内云南润嘉药业有限公司、昆药集团血塞通药业股份有限公司有选择、分层次开发中药饮片、中成药、植物提取物。

中药饮片。依托现有企业继续做大做强三七饮片系列产品,探索开发石斛、重楼、金银花等中药饮片产品,不断丰富中药饮片产品种类,扩大产业规模,提升市场影响力。

中成药。充分发挥现有企业的引领作用,提升现有中成药拳头产品品牌影响力,扩大产品生产和销售规模,加大以重楼、白芨、石斛、苦参等为原料的中成药开发力度,丰富中成药种类。鼓励医药企业整理民族民间医药古籍文献,收集民族民间诊疗技术与医药验方,采用新技术、新工艺研发新品种,重点发展用于治疗心脑血管疾病、老年性疾病、糖尿病等疾病的安全有效、稳定可控、市场潜力大的特色优势中成药系列产品。

植物提取物。积极运用现代生物技术,围绕三七、万寿菊、蒜头果等药用价值较高的植物,大力发展中药原料和保健原料提取物,培育发展出口规模较大的食品原料提取物,支持天然色素制品、浓缩制品等细分领域发展,积极推动提取物产业链延伸,中药原料供应向终端产品发展,提升附加值。

牵头单位:县市场监管局。

配合单位:县发改局、农科局。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要切实加强中医药扶贫工作的领导,按照工作职责和目标任务,将各项工作贯彻落实到位,助推中医药事业和中药材产业发展。

(二)加大中医药服务体系和中药材产业发展的政策支持。认真落实各类市场主体投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,支持其利用多层次资本市场融资。

(三)强化宣传推介。大力宣传实施《中华人民共和国中医药法》和中医药扶贫的内容,营造推动中医药扶贫的政策环境、社会环境、工作环境和生活环境,促进行动计划目标任务落实。积极宣传推介我县中药材产品,利用微信、微博加强宣传,营造全社会关心和支持中医药扶贫的良好氛围。

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