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富宁县人民政府关于保持经济平稳健康发展25条措施的意见

富政发〔2019〕12号

发布时间:2019年05月30日  来源:县政府办  作者:  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是全县全面决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年,保持经济平稳健康发展关系重大。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届六次全会和州委九届六次全会精神以及习近平总书记对云南的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,认真落实中央“六稳”工作部署,持续扩大有效投资,大力发展实体经济,深入挖掘消费潜力,不断优化环境、激发活力、释放潜力,确保全县经济平稳健康发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。现提出以下意见:

一、持续扩大有效投资

(一)抓实重大项目谋划储备。全面启动实施我县列入省级“补短板、增动力”重点前期项目,争取尽早开工建设。围绕铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、省八大重点产业、“三张牌”、州四大主导产业和县五大重点产业等重点领域,充实完善县、乡(镇)固定资产投资项目库,各级储备的年度投资项目总投资不得低于2018年度实际完成投资的150%;纳入国家、省或州“十三五”规划的项目,力争2019年全部开工;纳入国家中长期规划的项目,尽快启动前期工作,力争“十三五”期间开工;启动“十四五”重点项目谋划,储备一批“五网”基础设施、农业农村、城镇建设等重点领域补短板项目,形成项目储备和滚动接续机制。县级财政要加大对项目前期工作投入力度,积极筹措资金用于支持重点项目、基础设施领域“补短板、增动力”项目和2019年新开工的支撑项目开展前期工作,完善项目前期工作经费管理办法。在园区实行投资项目承诺制,加快推进工业园区基础设施建设,对2019年前完成的园区基础设施建设项目,积极推荐申报省级工业园区建设发展专项资金;对2019年前通过竣工验收的新建标准化厂房,积极推荐申报省级工业园区建设发展专项资金和州级补助。各乡(镇)、各部门要力争储备项目转化率达到50%以上。

牵头单位:县发改局、县财政局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(二)加大重点项目推进力度。待省“四个一百”、州“三个三十”重点项目建设计划公布后,及时印发县“三个二十”重点项目建设计划。尽快新开工一批重点项目,形成年度投资净增量。扎实开展重点项目前期工作,力争富宁县清华洞水库流域历史遗留锑矿渣整治工程、富宁县新华镇中心小学等重点项目开工建设;神火集团90万吨水电铝项目建成投产。加快在建项目进度,力争贡献更多投资增量。强化要素保障,加快推进青龙坪下至龙坪上农村扶贫公路、孟村至洞波至那能公路、富宁县中医医院、那耶水库、立达水库、富宁绿色水电铝材一体产业示范园区等项目建设;力争全年基础设施投资增长20%以上。县人民政府每月至少召开1次重点项目协调推进会或项目现场会,建立健全交流经验、督促检查、解决问题工作机制。

牵头单位:县发改局、县工信商务局、县教体局、县水务局、县交通运输局,州生态环境局富宁分局,云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区建设工作指挥部。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(三)着力优化投资结构。在改革盘活存量、招商引进增量上下功夫,力争全年非电工业投资增长80%,民间投资增长50%以上,大力提升产业投资和民间投资比重。大力支持工业企业技改转型,扎实推进血塞通药业血塞通系列产品(滴丸剂、颗粒剂、片剂)生产车间智能化建设、润嘉药业扶贫攻坚绿色大健康产业项目等重大技改项目建设,力争年度完成技术改造投资不少于1亿元。持续加大招商引资力度,围绕全省打造世界一流“三张牌”、州四大主导产业、县五大重点产业,按照“聚焦重点产业、突出重点园区、紧扣重大项目、实施精准招商”的思路,围绕产业链、创新链、价值链、供应链、资金链和人才链,准确把握招商方向、招商重点领域和目标企业,力争年内引进落地补链、延链、强链重点产业项目不少于2个。各乡(镇)、各部门要为招商引资项目提供全程无偿代办服务。全面实施市场准入负面清单制度,破除各类隐形障碍,引导社会投资进入交通、水利、能源、通信、物流、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(四)千方百计筹集项目建设资金。各部门要积极加强与国家、省、州对口单位的汇报、衔接,争取对我县给予更多倾斜支持,力争2019年获得中央、省预算内资金1亿元以上。盘活财政存量资金,对结余结转2年以上的上级专款和结余结转1年的本级预算安排资金全部收回统筹使用,重点支持在建基础设施项目。扎实做好符合专项债券申报范围内的项目储备,积极争取新增专项债券规模,重点用于“补短板、增动力”重点项目。依法合规采用政府和社会资本合作PPP等方式,撬动社会资本投入重大项目建设。积极引导各金融机构加大对富宁融资支持力度,依托农村信用体系建设、扶贫小额贷款、易地扶贫搬迁贷款、农村产权抵押贷款等,完善风险补偿机制,精准扶持建档立卡贫困户、农民专业合作社、村集体经济组织及涉农龙头企业发展。加强政银企合作,定期召开政银企联席会议,梳理并向人民银行提供一批补短板重大项目清单,由人民银行转送给商业银行参考。采取出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。鼓励铁路沿线土地综合开发利用,将火车站、铁路沿线用地(包括地下空间)纳入市场化开发范围,开发收益由投资主体和当地政府按照一定比例分成,当地政府分成部分再用于铁路沿线建设。加大与国际资本市场对接争取力度,对募集资金1亿美元以上的境外发行债券和借用国际商业贷款项目,申请省财政予以补助支持。

牵头单位:县发改局、县财政局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,人行富宁县支行,县级有关部门。

(五)强化土地等要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障,对新上重大项目能耗指标实行单列,确保重大项目按时落地实施。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。严格执行建设用地“增存挂钩”机制,全面清理批而未供、供而未用和闲置土地,在不违反基本农田保护和现状地类未发生变化的前提下,经县政府核实,妥善处理有关征地补偿事项,经原批准机关批准并报自然资源部备案后,可进行调整利用。6月底前完成批而未供土地处置率80%以上、闲置土地处置率100%。涉及占用永久基本农田的项目,按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)规定办理。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持重点项目。优化建设用地审批流程,开通重点项目用地审批“绿色通道”,加快用地预审、征转报批工作,采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。为解决项目审批落地难,加快项目前期工作重点要件土地、林地及环保等编审工作,涉及的职能部门必须主动服务和参与省“四个一百”、州“三个三十”和县“三个二十”重点项目的编制和报批工作,县人民政府将建立责任派单工作制度和考核督导机制,推动全县“放管服”工作,推进重大项目早日开工落地。

牵头单位:县自然资源局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

二、培育壮大经济发展新动能

(六)全力打好“三张牌”。聚焦企业引进、项目推进,形成全县稳增长新支撑。“绿色能源牌”方面,全面落实《中共文山州委文山州人民政府关于做强做优能源产业的实施意见》,以绿色水电铝材一体化等重点产业用电保障为重点,千方百计扩大电力消纳、做大电力市场,力争电力行业增加值增长15%以上;全力推进水电铝供电工程、电网升级改造、光伏扶贫电站、电动汽车充电设施及天然气输气管道等能源项目建设。“绿色食品牌”方面,高起点、高标准规划布局甘蔗、食用菌、八角、油茶、畜牧、渔业、蔬菜等7个重点产业的种养区域,培育绿色食品农业龙头企业,全方位打造从“田间到餐桌”的食品加工全产业链,力争全县农产品加工业产值达34.7亿元,农产品加工产值与农业产值之比达0.8:1。“健康生活目的地牌”方面,加快建设大健康产业示范区和医疗养生养老服务基地。推进文化和旅游融合发展,落实财政奖补、用地计划等支持政策,扎实推进美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设。

牵头单位:县发改局、县农科局、县文旅局、县卫健局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(七)做大做强五大重点产业。以绿色水电铝材一体化为重点的新材料产业方面,推动云南神火铝业90万吨水电铝材一体化项目及早建成投产,力争再引进50万吨水电铝材一体化项目落地建设,引进一批铝材加工和相关配套企业,实现全产业链发展。生物医药和大健康产业方面,积极发展以三七、石斛、蒜头果、鸦胆子、牛大力、重楼等为主的生物医药和大健康产业,加快推进中药材原料基地建设,全力推动昆药集团血塞通药业公司、润嘉药业公司等龙头企业集聚发展,延伸产业链条,提升产品价值。高原特色农业方面,突出“一县一业”“一村一品”,大力发展甘蔗、八角、油茶、畜牧、食用菌等优势产业,全力配合“文品入沪”“文品入粤”“文品入京”工作,推动富宁农产品走向全国走向世界。旅游文化产业方面,实施“一部手机游云南”完善提升等九大工程,加快推进清华洞—响海片区壮族文化风情谷建设、富宁架街、剥隘精品旅游小镇等重点旅游区建设,力争全县接待旅游者373万人次、旅游总收入达59.8亿元以上。边境贸易和现代物流业方面,以田蓬口岸通关为目标,大力完善口岸通关配套设施建设,启动田蓬进出口加工区和边民互市建设。依托云桂高铁富宁火车站、富宁港和田蓬口岸,加快富宁县现代物流园区建设步伐。

牵头单位:县发改局、县工信商务局(口岸办)、县农科局、县卫健局、县文旅局、县林草局、县工管委。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门

(八)推动制造业高质量跨越式发展。待省级公布2019年“三个一百”工业转型升级重点项目计划、州级公布工业转型升级重点项目计划后,及时制定公布县级工业转型升级重点项目计划。支持企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,实施新一轮重大技术改造升级,大力争取中央技改资金,加大技改投入和补贴力度,切实提高企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。对列入省级“三个一百”工业转型升级的技术改造项目,按照固定资产投资额申请省级给予10%的事后奖补。继续落实煤炭资源税从价计征改革,对完成转型升级任务的煤炭企业给予财政扶持。大力支持建立制造业中心、企业技术中心,积极申请州级认定和财政奖补。抓好重点产业“施工图”实施,围绕绿色水电铝产能聚集优势,从新能源汽车的铝材轻量化配套、挤压加工、轧制加工、铝铸造、终端产品制造、循环经济等,加快引进一批优势铝制品加工项目,加快构建从电解铝到精深加工完整产业链体系,促成1—2个重点招商项目签约,推进1个以上重点招商项目开工建设。按照市场化原则搭建进口设备采购平台,利用境外信贷资金,对符合产业政策导向和集中采购条件的各类法人采购1000万元以上进口设备,积极向省、州发展改革委逐级申报,按照平台国际招标中标价格的10%—20%申请省级优惠补助。鼓励境外世界500强企业设立研发中心、采购中心、财务管理中心和结算中心等功能性机构,对在我县新设投资项目且实际到位注册资本金不低于500万美元的境外世界500强企业,由县财政根据县级财力给予一定的一次性补助。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(九)加快现代服务业发展。深入实施《富宁县服务经济倍增计划(2017—2021年)》。继续开展服务业规模以上企业培育,加大扶持力度,对重点发展的14类服务业规模以上企业,体量较大、年度营业收入增速超过15%且增幅在全州排名前十和首次升规纳限统计的上述14类企业(含大个体),积极申请州级奖励补助。支持会展产业发展,争取全省性会议和展览落地富宁,积极参与南博会、广交会、越南博览会等交易会,全年开展旅游推介活动不少于4场次。加快推进富宁物流园区及田蓬口岸等物流枢纽建设。进一步放宽服务消费领域市场准入,支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。鼓励和支持各级政府为养老机构设施建设提供净地出让。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径,鼓励社会力量进入养老服务业。抓好电子商务示范县建设,加大对商贸物流、批零住餐、电子商务、农副食品加工等服务业企业的支持力度,扶持一批规模大、层次高、品牌响的服务业龙头企业,全面落实民营经济发展、中小企业扶持、升规纳限入统政策,推动服务业“四上”企业稳定增长。

牵头单位:县发改局、县工信商务局、县教体局、县民政局、县文旅局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十)加强重点行业监测与运行调度。继续实行县级领导干部联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制。完善全县重点工业投资项目综合管理服务平台,对总投资在500万元以上的工业项目实行挂图作战,建立项目台账,按月进行调度管理。由县工信商务局负责梳理对全县稳增长影响较大的19户重点工业企业,密切关注其生产运营情况,定期开展规模以上工业企业停产半停产情况调查,按照“一企一策”的要求,切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题,促进有条件的企业尽快复产达产。加强对电子商务、数字经济等新业态、新经济的统计监测。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

三、着力激发市场主体活力

(十一)持续降低实体经济企业成本。全面落实减税降费政策,确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费,2019年底前实现县级涉企行政事业性收费项目“清零”。按照国家和省继续阶段性降低社会保险费率的规定,根据本地社保基金累计结余可支付月数合理调整社保费率。配合推进高速公路差异化收费改革,落实公路分时段弹性收费管理,推进“三检合一”。积极调整运输结构,大力提升铁路货运比例。深化电力体制改革,支持一般工商企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、大数据、高端制造业企业参与电力市场化交易,争取2019年底县内市场化交易电量达到1.6亿千瓦时。

牵头单位:县发改局、县财政局、县税务局,文山电力富宁分公司。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十二)全力破解融资难融资贵难题。鼓励境内外金融机构到我县设立分支机构或新组建金融机构。实施好松紧适度的货币政策,切实缓解实体经济特别是中小微企业融资难融资贵问题。加快推进国有企业资产整合重组,发挥国有企业融资作用,交投、水投、工投、城投等融资平台把拓宽融资渠道、扩大融资规模作为第一任务,进一步提升经营管理水平,强化资本运作能力,打通新兴融资渠道,积极对接国内外资本市场,加快推进公司发行债券、中期票据等工作,千方百计扩大融资规模。积极争取重点项目投资基金、重点产业发展基金和土地收储等专项债券对我县的支持。加强与上级部门的汇报对接,大力推广PPP合作和TOT模式,争取更多项目进入国家PPP项目库,项目资本金出资比例按照政府出资不超过10%的标准,积极吸引社会资本投资,推动项目建设。完善贷款风险补偿金政策,进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用,逐步扩大规模和范围。建立健全政府性融资担保体系,按照政银担合作模式,推动县级再担保机构、政府性融资担保机构、合作银行、县级财政补偿资金按照合理比例分担风险。扎实开展“银税互动”,创新因税获贷融资产品。落实无还本续贷等支持政策。探索应用“信易贷”等信用产品。鼓励符合条件的大型企业集团公司设立财务公司,强化资金集中管理,提供专业化金融管理服务。

牵头单位:县财政局(金融办),人行富宁县支行。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十三)大力培育壮大市场主体。实施中小企业成长工程,精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,全年新增县级成长型中小企业1户以上。建立“小升规”重点企业培育库,力争全年新增规模以上工业企业4户、限上企业10户。建立专精特新小巨人企业培育库,集中政策资源滚动培育5户民营小巨人企业。充实壮大高新技术企业培育库,年内新培育认定高新技术企业1户以上、科技型中小企业1户以上。落实好《高新技术企业认定管理办法》《云南省引导研发经费投入实施办法》和《企业所得税法》,力争年内组织申报省级认定企业技术中心1个。实施“五个一批”扶持培育工程,全力稳定规模以上工业企业,在州级奖励的基础上,县级财政筹措不低于20万元复产达产奖励资金,对连续停产三个月以上的企业(季节性生产企业除外),自复产之日起,年内主营业务收入达2000万元以上的,由复产达产企业平均分配20万元奖励资金,每户最高不超过5万元。大力支持轻工业发展,争取省、州政策和资金支持,推动轻工业实体经济全面转型升级和做大做强。扶持建筑业企业做大做强,大力推行工程总承包,装配式建筑和政府投资工程原则上采用工程总承包,鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式,引导施工总承包企业不断提高资质等级,扩大承包范围,支持建筑业企业整合重组、合资合作,形成规模竞争力。对获得省州优质工程和标准管理示范工地,晋升一级总承包资质的,县级财政根据县级财力给予一定的奖励资金,激发企业争先创优的积极性。加大新型农民经营主体培育力度,年内新增规模以上农业龙头企业1户,新培育农民专业合作社35家,新发展认定家庭农场1个以上。

牵头单位:县工信商务局、县财政局、县住建局、县农科局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十四)积极助力企业开拓市场。组织企业参加形式多样的产品推介、展览展销、协作配套、产品供需对接活动。积极参与“滇产名新特优产品全国行”等系列产销衔接活动。积极组织参加省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰推荐和“10大名品进京、入沪、到港、闯中东”系列推介活动。支持有条件的村组建设电子商务服务站(点),引导电子商务企业、物流快递企业下乡,推进电子商务与物流快递业协同发展,鼓励农产品上行,在争取州级奖励的基础上,县级财政根据县级财力给予一定的奖励资金。对总投资1亿美元以上或设备总包、工程承包总额5000万美元以上的国际产能合作项目,申请省财政对政策性保险保费给予80%的补助,单个项目不超过200万元。对县内企业重大装备首台(套)、新材料首批次应用投保符合省级补助的,争取给予全额保费补助。

牵头单位:县工信商务局、县财政局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十五)持续优化营商环境。将2019年作为营商环境提升年,全面开展营商环境评价。加强以综合交通网、水网、能源保障网、信息网和物流网为重点的基础设施建设和以政务环境、法制环境、舆论环境为重点的投资软环境建设。突出抓好富宁边境贸易加工园区配套设施建设,科学确定园区主导产业,推动主导产业全产业链发展。积极探索建立政府主导、市场运作、政企共建、项目带动的有效运行模式。大力营造低税赋成本、低物流成本、低要素成本、低资金融通成本的营商环境。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,营造公平竞争的市场环境。全面落实国务院、省关于促进民间投资健康发展有关政策措施,进一步深化简政放权和“放管服”改革。力争把重点招商引资项目纳入全州乃至全省投资项目在线审批监管平台,实行投资项目全生命周期监管和服务,促进外来投资项目落地。健全招商引资工作问责制和通报制度,定期开展招商引资督查工作。建立完善投诉反馈机制,设立外来投资企业投诉中心、服务热线和投诉网站,指定有关部门牵头受理投诉事项,对企业投诉问题及时给予书面答复并督促落实。按照州投资环境评价指标体系抓好各项指标落实,做好迎接第三方评估的准备。

牵头单位:县工信商务局、县投资促进局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

四、拓展城乡区域协调发展新空间

(十六)推动新型城镇化高质量发展。启动“美丽县城”建设,按照省、州要求对全县进行改造提升,重点完善县城基本功能、美化生态环境、提升基本公共服务,实现干净、宜居、有特色的目标,形成美丽富宁重要支撑、全域旅游重要目的地、县域经济发展重要载体。因地制宜推进地下综合管廊和海绵城市建设。加快推进“厕所革命”,2019年新(改)建城市公厕4座,全面消除城市和乡镇镇区旱厕。提标改造城镇污水处理设施1座,建设老旧城区污水配套管网2.5公里。建成城市天然气管道10公里。深化户籍制度改革,健全完善“人地钱”挂钩机制。

牵头单位:县住建局、县发改局、县公安局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十七)深入实施乡村振兴战略。出台《富宁县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。制定具体实施方案,实施“美丽乡村建设万村示范行动”,力争纳入州级“五美”示范村30个。深入开展农村人居环境整治三年行动。加快研究出台推进“一县一业”建设指导意见。实施农村一二三产业融合发展示范工程,建设一批现代农业产业园、农业科技园、产业融合发展示范园、返乡下乡创业园、产业兴村强镇。建立农村土地流转交易中心,推动集体经营性建设用地入市,盘活农村集体资源。建立农村宅基地自愿有偿退出机制。以特色小镇建设为契机,鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地,在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。

牵头单位:县发改局、县农科局、县住建局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十八)全力以赴决战脱贫攻坚。坚决完成599户2134名贫困人口脱贫、11个贫困村出列和板仑贫困乡退出的年度目标任务。扎实推进易地扶贫搬迁,确保三年行动计划4223人和新增786人建档立卡贫困人口全部搬迁入住;认真落实后续配套产业发展和转移就业措施,确保搬迁群众中有劳动能力的家庭至少1人实现稳定就业。不折不扣落实产业扶贫等政策,发展一批集中养殖基地和扶贫车间,扶持打造一批电商扶贫、旅游扶贫示范村,切实促进农民增收。全力推进农村危房改造,全面完成建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造任务。大力提倡“以购代捐”消费扶贫。借助定点扶贫、东西部扶贫协作、“万企帮万村”、社会扶贫等机制,推动贫困地区特色农产品进入北京、上海、广东等市场,进入挂钩帮扶党政机关、企事业单位和学校食堂。

牵头单位:县扶贫局、县发改局、县工信商务局、县人社局、县住建局、县农科局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(十九)强力推动县域发展“争先进位”大赶超。坚持以发展为第一要务,实施保持经济平稳发展“十大专项行动”,即稳投资抓项目专项行动、稳就业促消费专项行动、稳金融防风险专项行动、扶企业激活力专项行动、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展专项行动、服务经济倍增专项行动、实施稳收支保三保专项行动、实施“特色+”专项行动、实施“绿色+”专项行动、高质量发展专项行动。围绕年初人代会既定的各项目标任务,细化分解2019年经济社会发展主要指标和基础指标目标任务,实行目标倒逼,加强指标监测力度和经济运行调度,县人民政府每月召开全县经济形势分析汇报会,全面分析经济运行形势,有针对性地研究采取措施和对策。要杜绝影响县域经济发展考核的党风廉政、安全生产、脱贫攻坚、环境保护、社会稳定5项“一票否决”发生,对各领域中出现的倾向性和苗头性问题,第一时间消除在萌芽状态。认真落实《云南省县域经济发展分类考核评价办法》《云南省民营经济发展考核评价办法(试行)》,在县域经济发展中争先进位,力争被省级评定为“县域经济发展10强县”“县域跨越发展先进县”“县域跨越发展进位县”“云南省民营经济争先进位10强县”之一。

牵头单位:县发改局、县工信商务局、县财政局、县统计局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

五、着眼国内市场稳就业促消费

(二十)积极稳定当前就业。密切关注我县外出务工人员就业和州内企业用工情况,做好失业动态监测和预警,全面掌握全县就业失业动态。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。进一步提高稳岗返还标准,对不裁员或少裁员的参保企业,参照省级标准执行,按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予返还。落实好“云南省万名青年见习计划”,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24周岁失业青年。加大职业技术培训力度,年内完成0.5万人次农村劳动力培训。协助州级开展好沪文劳务协作“云嫂”、叉车培训项目。配合做好“一部手机找工作”开发并投入使用。充分发挥“双创”对就业的带动作用。落实“贷免扶补”创业担保贷款政策,扶持不少于500人以上自主创业,带动(吸纳)就业1200人以上;对毕业3年内(含毕业学年)富宁籍在州内创业的大学生争取省级最高不超过3万元的一次性创业补贴;开发保洁、门卫、治安巡逻、公路养护、生态护林等公益性岗位,提高公益性岗位补贴,增加就业困难人员收入。

牵头单位:县人社局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(二十一)增加高品质供给促进居民消费。深入推进“消费升级行动计划”,提高居民吃穿用消费。配合做好州级餐饮业“十百千万”工程,积极研究开发风味菜系,评选餐饮名店,争取州级奖励补助支持。完善景区门票价格形成机制,针对特定时段、特定区域、特定人群开展旅游促销活动。探索开展家政服务标准化试点示范建设。待省、州出台促进婴幼儿照护服务发展政策措施后,研究跟进我县具体落实措施。

牵头单位:县工信商务局、县文旅局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(二十二)深入挖掘新兴消费潜力。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程建设,完善4G网络建设,积极争取5G网络区域性试点建设。认真落实《文山州新能源汽车推广应用工作方案》,大力倡导绿色出行,加大新能源汽车推广工作力度,加快完善充电基础设施建设,营造充电便利化环境。制定出台允许符合条件的闲置房产、待售商品房通过改造进入房屋租赁市场的政策措施。挖掘农村市场消费潜力。支持大型零售企业在乡(镇)布局设点。开展优质工业品下乡活动。支持电子商务企业开拓农村市场,实施农村电商万名带头人培训计划,推进电子商务进农村综合示范县建设。强化农村消费市场监管,保障农村居民消费安全。

牵头单位:县工信商务局、县市场监管局、县发改局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

六、深化改革开放激发释放动力活力

(二十三)进一步深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革,进一步简化优化政务服务流程。全面推进“多证合一、一照一码”“证照分离”改革,加快推动“照后减证”。深入实施企业登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间,压缩到3个工作日。抓好行政审批标准化建设,以标准化促进规范化,提升审批效率和质量。全面推进投资项目在线审批,真正做到横向并联、纵向贯通,形成线上线下融合发展的一体化政务服务体系。优化投资审批服务,为业主提供全面的审核事项和流程清单,业主申报时“一次性告知”,报件齐备“一次性办理、限时办结”。推进“互联网+政务服务”,加快“一部手机办事通”推广应用,力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。加快社会信用体系建设,完善企业信用信息公示制度,增强企业信息透明度,加大对守信失信企业联合奖惩力度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

牵头单位:县发改局、县政务服务局、县市场监管局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(二十四)扩大开放稳外贸稳外资。贯彻落实省、州新时代深化和扩大对外开放政策要点。创新发展边民互市贸易,用好用活边民互市贸易和出口退税等优惠政策。主动融入参与中缅经济走廊、中老泰经济走廊建设。积极参与境外能源资源合作开发和能源基础设施建设,带动能源技术、装备“走出去”。全面落实外商投资负面清单,持续推广自贸区可复制经验。对进口国际先进技术、关键装备及零部件的县内企业,按照省级相关部门优惠政策申请省级补助。集中精力财力,加快完善田蓬公路口岸通关配套设施建设,力争口岸2020年上半年正式开放,启动中国田蓬一越南上蓬边境经济合作区规划。

牵头单位:县工信商务局(口岸办)。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

(二十五)强化督查落实稳预期。县级各牵头部门要于6月20日、9月20日、12月20日将贯彻落实推进情况报县发改局,联系人及电话:徐黎,0876—6127555,373392836@qq.com;由县发改局梳理汇总后报县政府督查室和州发改委(县政府督查室联系人及电话:农妹环,0876—6123149)。并由县政府督查室每季度牵头组织开展本意见贯彻落实情况专项督查。建立健全本意见落实的第三方评估机制,以适当方式向社会公布评估结果,并作为各部门年终考核的重要参考依据。

牵头单位:县政府督查室,县发改局。

配合单位:各乡(镇)人民政府,县级有关部门。

 

 

                                                                                                                                                          富宁县人民政府

                                                                                                                                                          2019年5月29日

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