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富宁县人民政府办公室关于印发富宁县重污染天气环境应急预案的通知

富政办发〔2019〕47号

发布时间:2019年04月25日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

经县人民政府同意,现将《富宁县重污染天气环境应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                                                                                    富宁县人民政府办公室

                                                                                                                                         2019年4月24日

(此件公开发布)

 

 

富宁县城市环境空气质量重污染应急预案

一、总则

(一)编制目的

为积极应对城市环境空气污染带来的危害,采取及时、有效严格的应急措施,保护人民群众身体健康,维护环境安全,促进我县生态文明建设,特制订《富宁县城市环境空气质量重污染应急预案》(以下简称《预案》)。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国环境保护法》。

2.《中华人民共和国大气污染防治法》。

3.《中华人民共和国突发事件应对法》。

4.《突发环境事件应急预案管理暂行办法》。

5.《转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号)。

6.《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(环发〔2012〕130号)。

7.《环境空气质量标准》(GB3095-2012)。

8.《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)。

9.国务院大气污染防治十条措施。

10.《城市大气重污染应急预案管理指南》。

11.《云南省大气污染防治行动实施方案》(云政发〔2014〕9号)。

12.《文山州大气污染防治行动实施方案》(文政发〔2014〕52号)。

13.《文山州2014年度大气污染防治行动实施计划的通知》(文政办发〔2014〕139号)。

14.《富宁县大气污染防治行动实施方案》(富政办发〔2016〕150号)。

(三)适用范围及重污染级别确定

本预案适用于发生在本县行政区域内不利气象条件持续性大气污染应急处置工作。环境空气质量指数(AQI)≥201,即空气质量达到五级及以上污染程度的大气污染时,启动应急预案。

本预案将空气质量重污染分为2个级别,具体分级为:重度污染:环境空气质量指数(AQI)在201~300之间;严重污染:环境空气质量指数(AQI)>300。

(四)工作原则

1.以人为本,预防为主。以保障人民群众的身体健康为出发点,大力开展宣传教育,积极做好监测、预报和预防工作。

2.属地管理,统一领导。在富宁县人民政府统一领导下,按照属地管理的原则,实行分级响应,建立健全应对机制,落实应急处置责任制。

3.加强预警,提前响应。强化监测、预报,经常性开展应急培训,加强演练,做好思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,确保及时、有效地应对严重大气污染。

4.部门联动,社会参与。县级有关部门和各乡(镇)、街道要加强协调,密切配合,充分发动群众,形成合力,实现资源和信息共享。

二、组织机构和职责

(一)组织机构。成立富宁县大气重污染应急工作指挥部,由县政府分管副县长担任总指挥长,县政府办分管(联系)副主任和州生态环境局富宁分局局长担任副总指挥长,县政府办、县政府督查室、县发改局、县教体局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县工信商务局、县农科局、县卫健局、县文旅局,州生态环境局富宁分局,县气象局、县公安交警大队和各乡(镇)人民政府主要领导为成员的应急指挥部。指挥部办公室下设在州生态环境局富宁分局,由州生态环境局富宁分局局长兼办公室主任。

(二)指挥部主要职责

1.决定发布、解除重污染天气预警信息,并根据空气质量状况,调整预警级别。

2.根据大气污染事态发展情况,决定启动大气重污染环境应急预案;并组成督查组对预警应急措施的落实情况进行督导检查。

3.统一指挥、调度、督查、指导有关单位大气污染防治及应急工作。

4.协调解决应急预案实施过程中出现的重大问题,提出控制污染和防止事态扩大的方案。

5.组织会议,传达应急指挥部工作部署,收集汇总分析应急处置信息,向成员单位通报工作情况,向县政府及上级有关部门报告应急处置情况。

6.审查批准有关信息的发布。

7.协调解决事故发生地所需的人员、物资、器材装备和救援资金。

8.各成员单位按照各自职责分工制定大气重污染环境应急实施方案,报县大气重污染应急工作指挥部办公室备案,并在出现大气重污染时组织实施。党政机关、企事业单位、广大市民等社会各界要积极行动起来,自主减排,共同承担防治大气污染的社会责任。

三、监测与预警

(一)监测

监测信息包括环境空气质量信息和气象信息。州生态环境局富宁分局负责本县空气质量的监测和预测。县气象局负责本县的气象监测和预报2日内的天气情况。

(二)预警

1.预警的发布。县大气重污染应急工作办公室综合考虑环境空气质量指数(AQI)监测数据、气象数据,预测污染可能出现及持续时间、强度和影响范围等,研究判定大气重污染预警等级,必要时,可进行专家会商论证。经县大气重污染应急工作指挥部同意后,发布空气质量重污染预警,同时报县政府应急管理部门备案。

2.预警分级。预警分为2个级别:Ⅱ级预警(重度污染)和Ⅰ级(严重污染)预警,预警颜色对应为橙色和红色。

3.预警的解除。预警信息发布后,州生态环境局富宁分局会同县气象局密切关注大气重污染发展趋势,根据空气质量监测和气象观测资料,对连续2日内的环境空气质量状况进行研究判定,经县大气重污染应急工作指挥部同意后,由县政府发布预警级别调整信息或解除大气重污染预警信息。在县政府网站及新闻媒体上进行公布。

(1)污染影响范围有所减小,城市环境空气质量明显改善,连续2日环境空气质量指数(AQI)≤300时,终止严重污染Ⅰ级预警,降为Ⅱ级预警。

(2)污染影响范围有所减小,城市环境空气质量明显改善,连续3日环境空气质量指数(AQI)≤200时,解除预警。

(三)预警应急措施

1.Ⅱ级(橙色预警)预警措施

(1)经指挥部同意,及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微信公众号、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息。

(2)卫生部门指导公众主动采取自我防护措施。提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停或减少户外活动,室外作业人员采取必要防护措施。

(3)交通部门提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。建议市民尽量乘坐公共交通出行,减少汽车上路行驶,机动车尽量避免昼间加油。

(4)加强气象、空气环境质量的监控、监测,对事态发展趋势做出研判,及时报告事态发展情况。

2.严重污染Ⅰ级预警(红色预警)

(1)在采取严重污染预警措施的基础上,值班人员24小时上岗、保持通讯畅通。

(2)加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。学校、医院、体育场(馆)、车站、码头、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。

(3)通知当地人民政府及有关部门做好应急响应的准备工作。

四、应急响应

(一)响应程序和响应分级

1.响应程序。应急响应级别对应于预警级别。县大气重污染应急工作指挥部负责指挥调度大气重污染应急响应工作。根据响应等级,通知有关成员单位,按照各自的预案和处理规程,相互协调,密切配合,共同实施响应措施,避免大气重污染加剧和减少持续时间。

2.响应分级。大气重污染应急响应分2级。

(1)对重度污染Ⅱ级预警进行Ⅱ级响应;

(2)对严重污染Ⅰ级预警进行Ⅰ级响应。

(二)应急监测

在出现重污染天气时,州生态环境局富宁分局每2小时向县大气重污染应急工作指挥部通报1次空气质量监测数据。

(三)响应措施

根据空气质量重污染预警级别,采取相应的应急措施,包括健康防护措施、建议性污染控制措施和强制性污染控制措施。

1.重度污染(Ⅱ级)级响应措施

(1)健康防护措施

①提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等易感人群应尽量停留在室内,停止户外活动,确需外出必须采取防护措施。

②一般人群减少户外运动,尽量减少开窗通风时间,确需外出建议采取防护措施。

③各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

④减少举办大型文化体育等重大活动。

(2)建议性污染控制措施

①排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。

②倡导绿色生活方式,尽量减少能源消耗。

③减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车行驶。

④停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(3)强制性污染控制措施

①重点大气污染物排放企业降低30%生产负荷,减少大气污染物排放。

②加强对建材、化工等行业企业的环境执法监管,开展执法检查,加大对限排工业企业的检查频次,确保企业污染防治设施高效运转,各项污染控制措施落实到位。

③建筑施工工地加密洒水降尘频次,提高到每2小时一次,减少施工扬尘污染;土石方施工工地减少土方开挖规模或停止施工,建筑拆除工程停止施工;建筑工地的料堆、土堆增强防尘措施。

④道路清扫、洒水保洁频次提高到每2小时一次,减少交通扬尘污染。

⑤实施机动车限行措施,加强对机动车尾气的排污抽检。

⑥堆煤场、堆渣场、各类砂石等物料堆场、排土场的防扬尘措施必须到位,易产生扬尘物料应100%覆盖。

⑦结合环境空气污染程度、变化趋势和气象条件,采取人工降雨等特殊措施。

2.严重污染(Ⅰ级)级响应措施

(1)健康防护措施

①提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等易感人群应尽量停留在室内,暂停户外活动,确需外出必须采取防护措施。

②一般人群减少户外运动,尽量减少开窗通风时间,确需外出建议采取防护措施。

③建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动。

④建议停止露天群体性活动。

(2)建议性污染控制措施

①排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。

②倡导绿色生活方式,尽量减少能源消耗。

③减少出行或尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车行驶。

④停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(3)强制性污染控制措施

①重点大气污染物排放企业降低60%生产负荷,减少大气污染物排放。

②加强对建材、化工等行业企业的环境执法监管,开展执法检查,加大对限排工业企业的检查频次,确保企业污染防治设施高效运转,各项污染控制措施落实到位。

③施工工地洒水降尘频次提高到每小时一次;土石方施工工地停止施工,施工工地停止有废气污染的施工作业,建筑拆除工程停止施工;建筑工地的料堆、土堆增强防尘措施。

④道路清扫、洒水保洁频次提高到每小时一次,减少交通扬尘污染。

⑤实施机动车限行措施,加强对机动车尾气的排污抽检。

⑥加强堆煤场、堆渣场、各类砂石等物料堆场、排土场的防扬尘措施必须到位。

⑦严禁城区内燃放烟花、爆竹;禁止在城区及周边露天燃烧农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等。

⑧公共交通管理部门加大公交运行保障,实施交通管制措施,非绿标的机动车全部停驶,引导过境车辆避开城区行驶;黄标车6点至24点,在城市道路禁止通行。

⑨公共交通管理部门加大公交运力保障;党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。

⑩结合环境空气污染程度、变化趋势和气象条件,采取人工降雨等特殊措施。

(四)信息公开

待发布的信息获县大气重污染应急工作指挥部审查批准后,报县政府统一发布。县政府通过广播、电视、网络、报刊等媒体公开大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议等信息。

预测本辖区内大气重污染天气将持续24小时以上时,应急工作指挥部应根据实际情况和工作需要,及时将相关信息上报县政府、省州生态环境部门。

(五)应急措施的执行与监督

1.责任分工。各相关部门要高度重视,建立完善大气重污染防治工作机构,制定并及时启动实施应急预案,加强协调联动,共同做好大气重污染应急管理工作。

(1)县应急管理局

对各单位应急措施落实情况进行监督检查,确保预案及时启动、迅速执行。对未按规定采取相应措施或处置不当的上报工作指挥部,对拖延启动、措施不力的,上报纪委监委按有关规定予以问责。

(2)县委宣传部、县融媒体中心

①充分发挥各类媒体的作用,应急预案启动时,加大对《应急预案》特别是公众健康防护、建议性和强制性应急措施的宣传力度。

②配合做好预警信息发布和大气污染防治新闻的报道等工作。

(3)县公安交警大队

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②建立备案名单管理制度,做好对停驶公务车辆和不适用限行措施的社会保障等车辆的相关备案工作。

③按照红色、橙色预警级别措施要求,通过富宁县广播站、电视台、电子显示屏、短信和微信等媒介及时向公众告知空气重污染期间采取的交通管理措施,并做好本县公务用车停驶的监管执法工作,加大对部分重型车辆违反规定上路行驶的检查执法力度。

④会同住建局、应急管理局落实减少、禁止烟花爆竹的燃放。

⑤对分预案措施落实情况进行督查检查。

(4)县住建局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②按照不同预警级别措施要求,增加道路清扫保洁频次,红色、橙色预警期间配合有关部门落实建筑垃圾和渣土运输车停驶等措施;按照不同预警级别措施要求,组织开展施工扬尘、道路遗撒、露天焚烧和烧烤以及无照售煤等违法行为的执法检查,会同有关部门对建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车等易扬尘车辆停运情况进行检查。

③负责制定《富宁县城区烟花爆竹燃放管理通告》上报县政府研究讨论,严格查处违规占道经营烟花爆竹行为,督促行政机关、企事业单位或个人及时清扫因婚嫁、开张、乔迁、丧葬等活动燃放烟花爆竹产生的垃圾,负责制定空气重污染红色、橙色预警期间烟花爆竹禁放方案。

④严格按照规定加大城区内烟花爆竹燃放的监管力度,对违反燃放管理规定行为及时进行严肃查处。

⑤对分预案措施落实情况进行督查检查。

(5)县交通运输局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②按照不同预警级别措施要求,做好对停驶公务车辆和不适用限行措施的社会保障等车辆的管理工作。

③对建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车等易扬尘车辆停运情况进行检查。

④对分预案措施落实情况进行督查检查。

(6)县教育和体育局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②加强对在校学生空气重污染健康防护知识的宣传,按照不同预警级别措施要求,负责及时将相关应急措施通知到乡镇、街道学校,组织落实本县中小学和幼儿园实施健康防护,停止体育课、课间操、运动会等户外活动以及停课等相关措施。

③对分预案措施落实情况进行督查检查。

(7)县卫生和健康局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②负责组织医疗机构做好医疗救治等工作。

③组织开展空气重污染健康防护相关知识的宣传。

(8)县文化和旅游局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②负责及时将相关应急措施通知到各体育馆等娱乐健身场所,组织不同预警级别的健康防护措施。

③协助卫健局开展空气重污染健康防护相关知识的宣传。

(9)州生态环境局富宁分局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②负责监督排污单位控制污染、减少污染排放;对大气重点污染企业进行严格检查、确保污染防治设施稳定运行、达标排放;企业煤堆、灰堆、料堆落实防尘措施;加强饮食业油烟监管,确保达标排放。

③协助县融媒体中心发布监测预警等信息。

④对分预案措施落实情况进行督查检查。

(10)县气象局

①按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,空气重污染发生时负责组织实施。

②向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息,与生态环境富宁分局共同进行空气重污染会商预报。

(11)县工信商务局

①按照《应急预案》,要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务措施,空气重污染发生时负责组织实施。

②建立停产限产名单管理制度,制定红色、橙色预警期间工业企业停产限产名单并及时更新。

③按照不同预警级别措施要求,组织落实本县工业企业停产限产措施。

④对分预案措施落实情况进行督查检查。

(12)县财政局

负责保障启动应急预案所需经费。

(13)各乡(镇)人民政府,其他成员单位

①按照《应急预案》要求编制本辖区空气重污染应急分预案,明确应急响应程序,细化分解任务措施,并组织制定空气重污染应急预案。

②加强对社会公众空气重污染健康防护知识的宣传,组织落实中小学和幼儿园停课、机动车限行、施工工地停工、道路清扫保洁、工业企业停产限产、禁放禁烧等各项应急措施,并开展督查检查。

③建立各类名单管理制度,制定空气重污染期间辖区停产限产工业企业名单和停工工地名录,向社会公布并及时更新。

④组织分预案的宣传培训,开展空气重污染应急演练,遇空气重污染时加强应急值守。

2.纪律监督

大气重污染应急工作指挥部要加强对本预案执行情况的巡查、督查,确保预案及时启动、迅速执行。对拖延启动、措施不力的,由县纪委监委按有关规定予以问责。

(六)应急终止

州生态环境局富宁分局会同县气象局根据环境监测和气象观测资料,对连续2日的环境空气质量状况进行研究判定,经县大气重污染应急工作指挥部同意后,向所属各应急工作组和专业应急救援队伍传达应急结束命令。由县政府发布大气重污染应急终止信息。在县政府网站及新闻媒体上进行公布。

1.连续2日环境空气质量指数(AQI)小于或等于300时,终止Ⅰ级响应,降为Ⅱ级响应。

2.连续2日环境空气质量指数(AQI)小于或等于200时,终止应急响应。

五、总结评估

应急响应终止后,县大气重污染应急工作指挥部组织专家及时总结大气重污染应急情况,对可能造成的后续环境影响进行评估,进一步修订完善大气重污染环境应急预案。加强对各单位应急预警、相应处置工作的监督检查,对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重后果的,依法对有关单位或责任人给予相应处理。

六、应急保障

(一)人力资源保障

各相关部门要建立应急事件应急救援队伍,加强应急队伍的建设,特别是环境监测应急能力保障、气象预测预报能力保障、专家技术保障、医护应急保障等,提高其应对应急事件处置措施的预备应急力量。对相关应急单位和辖区内钢铁、水泥、有色金属冶炼、建材、化工、冶金等重点排污单位等进行组织和培训,形成由有关乡镇、街道,部门和有关企业组成的环境应急网络,并开展应急培训和应急演习计划。保证在应急事件发生后,能迅速参与并完成急处置工作。

(二)监测与预警能力保障

1.加大资金投入力度,按照空气质量标准,加强空气质量监测网络建设。

2.依托“云南省省级环境空气质量预报预警业务平台”提高监测信息的研判水平,完善预警预报机制。

3.县气象局与县生态环境监测站要按照应急指挥办公室的要求,配合应急监测工作。县气象局负责分析污染气象预测、预警与预报;县大气重污染应急工作指挥部负责督促检查落实情况。

4.州生态环境局富宁分局与县气象局要建立数据资料共享机制,共同开展大气污染预测、预报、预警技术研究,做好污染趋势的分析和研判,提高预测预警能力。

(三)通信与信息保障

充分利用社会基础通信设施,对各相关成员单位及相关人员联系电话、联系人定期进行收集更新,建立健全各级应急信息通信保障体系,确保信息通讯渠道畅通。应急指挥部及各相关成员单位必须保持值班电话畅通,并安排人员值班,各相关人员必须24小时保持电话畅通,要充分发挥信息网络系统的作用,确保应急时能够统一调动有关人员、物资迅速到位。

(四)经费保障

县政府相关部门要加大对监测与预警能力建设的资金投入,保障大气污染防治的经费需要。设置专用的应急保障金和日常运作保障资金,包括应急监测网络建设,应急基础数据系统的建设及运行,应急技术支持和演习等工作的资金,按规定程序列入部门预算。该经费不得以任何理由挪作他用,从而保障应急状态时应急经费的及时到位。

(五)其他保障

定期聘请应急专家,对应急队伍进行技术培训,使整个队伍应急技术不断提高。积极开展大气污染防治常识的宣传教育,定期组织大气污染防治专业知识和应急管理知识培训,增强防控大气污染的效率和效果。

七、附则

(一)名词解释

1.环境空气:指人群、植物、动物和建筑物所暴露的室外空气。本预案所指环境空气质量主要以《环境空气质量标准》GB3095-2012基本项目为评价依据,即二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)6个项目。

2.AQI:即空气质量指数,是定量描述空气质量状况的无量纲指数。

3.重污染天气:指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201以上污染程度的大气污染。

4.黄标车:装用点燃式发动机未达到国Ⅰ及以上标准、装用压燃式发动汽车未达到国Ⅲ及以上标准的,核发黄色环保检验合格标志的车辆。

(二)实施时间和解释部门

1.本预案自印发之日起施行,由州生态环境局富宁分局负责解释。

2.各乡(镇)可参照本预案执行。

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