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富宁县发展和改革局关于对《富宁县乡(镇)垃圾清运处理价格实施方案》的公告

第3号

发布时间:2019年01月18日  来源:富宁县发展和改革局  作者:  点击数:

根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》、《云南省重大行政决策程序规定》、《云南省发展和改革委员会关于印发云南省定价目录的通知》(云发改物价〔2015〕1746号)、《云南省发展和改革委员会关于加快推进我省城镇污水处理和生活垃圾价格改革有关问题的通知》(云发改物价〔2009〕2506号)、《富宁县人民政府关于转发文山州运用价格杠杆促进城镇污水和生活垃圾处理产业化发展实施意见文件的通知》(富政发〔2010〕15号)和花甲乡、木央镇、阿用乡人民政府《关于核定集镇垃圾清扫运输费收费标准的请示》要求,按照价格管理权限、管理原则和工作程序,县发展和改革局对12个乡(镇)(不含新华镇)的垃圾清运处理成本进行调查测算,结合垃圾清运处理成本水平、价格听证会、专家论证会、风险评估会、合法性审查结果等程序,制定了《富宁县乡(镇)垃圾清运处理价格实施方案》,方案已经县人民政府批复,现公告如下:

一、基本情况

2010年以来,县发改局先后制定了里达镇、木央镇、田蓬镇、归朝镇4个镇的垃圾清运费。2017年11月以来,阿用乡、花甲乡人民政府申报要求制定集镇垃圾清运处理价格,木央镇人民政府要求上调垃圾清运处理价格。目前,大部份乡(镇)政府所在地已兴建垃圾处理场地,对垃圾进行集中统一填埋或焚烧,减少垃圾污染。乡(镇)政府对环卫事业的资金投入采取由政府出资和向社会各行业收取垃圾清运费相结合的方式对环卫事业进行管理,逐步将垃圾清扫、保洁、收集、运输、处理推向有偿服务的收费,通过垃圾统一清扫、运输和统一填埋或焚烧,基本达到街道整洁、卫生,促进环卫事业的发展,增强乡(镇)环境卫生,促进乡(镇)文明建设,有效创建良好的投资环境和净化乡(镇)居民生活。

鉴于目前各乡(镇)收取的垃圾清运处理价格标准高低不一,且定调价的要求比较频繁,本次对12个乡(镇)(不含新华镇)统一制定标准执行。

二、垃圾清运处理价格制定、调整的理由和依据

(一)政策依据

1.《中华人民共和国价格法》。

2.《政府制定价格行为规则》(国家发改委<2017>第7号令)。

3.《云南省发展改革委关于加快推进我省城镇污水处理和生活垃圾处理价格改革有关问题的通知》(云发改物价〔2009〕2506号)。

4.《云南省发展和改革委员会关于印发云南省定价目录的通知》(云发改物价〔2015〕1746号)。

5.富宁县人民政府《富宁县人民政府关于转发文山州运用价格杠杆促进城镇污水和生活垃圾处理产业化发展实施意见的通知》(富政发〔2010〕15号)。

(二)垃圾清运处理逐步走向社会化、产业化发展

随着城镇规模不断扩大,垃圾清扫、收集面增大,垃圾清运处理投入加大,运行成本费用增加,而政府财力有限,无法全部或长期承担垃圾清运理处理所需经费,按政策规定需进行制定和调整并向社会收取垃圾清运处理费,以维持环卫事业的运行费用和使垃圾清运处理逐步走向产业化、规范化轨道。进一步落实城镇垃圾处理收费政策,推行垃圾处理鼓励性价格政策,制定乡(镇)垃圾清运处理费收费标准,促进生活垃圾减量化和无害化处理。通过政府补助和向社会征收相结合的方式,增强环卫资金投入,解决街道脏、乱、差的状况。

根据《富宁县人民政府关于转发文山州运用价格杠杆促进城镇污水和生活垃圾处理产业化发展实施意见的通知》(富政发〔2010〕15号)文件明确:“2012年底以前开征垃圾处理费,居民生活垃圾处理费逐步达到补偿投资和运营成本的价格水平,每月每户不低于8元”。乡(镇)垃圾清运处理价格的制定和调整,有效建立和完善城镇生活垃圾标准化处理收费制度,为实现投资主体多元化、运营主体企业化、企业管理市场化和行业发展产业化提供价格政策支持。

(三)随着社会经济、城镇居民、农民收入增长,相应制定和调整垃圾清运费

按照《中华人民共和国价格法》规定,制定政府定价、政府指导价,应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力,实行合理的价格。

2017年与2010年比较,富宁县的地区生产总值、城镇居民和农民收入大幅度增长,其中GDP增长152.45%、城镇居民人均可支配收入增长103.74%、农民人均可支配收入增长250.6%,三项指标平均增长168.93%。随着城镇居民、农民和国民经济的增长,应合理制定和相应调整价格。

三、制定垃圾处理价格的原则、范围和必要性

(一)定价原则

垃圾清运处理遵循合法性、相关性、合理性原则和坚持按科学、公正、透明的原则定价,保护经营者和服务对象的合法权益。拟制定的垃圾清运处理价格标准,既符合国家规定的垃圾清运处理价格政策,又能弥补垃圾清运处理运营成本,保持垃圾清运处理经营企业合理收入水平,促进我县乡(镇)环卫事业的发展。

(二)服务范围和服务对象

乡(镇)人民政府所在地的集镇涉及垃圾清扫所到地段和垃圾收集到的范围,均属垃圾清扫保洁服务范围,凡涉及服务的地方并接受收集运输处理服务区域均应交纳垃圾清运处理服务费。集镇垃圾清扫保洁和加强城镇环境卫生是环境管理的需要、形势的需要、社会发展的要求,集镇上的居民、农民、机关、企事业单位、厂矿企业、加工企业、工商业、餐饮娱乐服务业等均应交付垃圾清运处理服务费。

(三)制定价格的必要性

近几年来,我县各乡(镇)的街道面积、建设规模不断扩大,各项基础设施不断完善,综合服务功能不断提高,作为生态环境、卫生环境更不能滞后,否则将影响和制约着经济发展步伐。随着农村涌入集镇定居和从事商业活动的居民户增加,乡(镇)垃圾污染和垃圾量增加,垃圾清扫面积不断增加,造成垃圾清运处理力度加大,垃圾清扫运输费用投入增加。为了减少垃圾污染的危害,不断改善乡(镇)街道环境卫生,保持街道优美的环境,提高乡(镇)居民的生活质量,打造美丽、清洁的“美丽乡村”,促进各乡(镇)经济持续健康发展。同时,随着社会经济不断增长、人民生活水平不断提高,加之近几年物价上涨幅度较大,环卫工人的低工资需要进行调整,还需为环卫工人购买社会保障保险,政府难以承担所投入的资金。为建立合理的乡(镇)垃圾清运处理价格形成机制,促进垃圾清运处理企业自我积累和自我发展意识,实现良性循环轨道和达到以收费收入养活环卫职工的目的,确保集镇环境卫生整治和管理工作的常态化发展,推动美丽、和谐集镇建设,为乡(镇)集镇提供一个卫生、清洁、优美的环境,在群众承受能力范围内,合理制定垃圾清运处理价格。

四、垃圾清运处理成本和理论价格

(一)垃圾清运处理成本和理论价格

1.成本项目

垃圾收集运输处理成本项目包括车辆折旧、车辆修理费、垃圾箱、垃圾中转站、工具材料费、工人工资、工人劳动保护费、五种社会保险费、经营管理费、其他直接费用等。

2.成本水平

经对12个乡(镇)垃圾清运处理运行成本进行成本监审,2017年12个乡(镇)的垃圾清运处理平均运行总成本为4198745元,年垃圾清运处理量22269吨,每吨成本188.55元。

2017年垃圾清扫、保洁、收集、运输成本费用表

乡(镇)核定总成本费用(元)单位成本(元/吨)乡(镇)核定总成本费用(元)单位成本(元/吨)
里达289368.00207.00阿用266372.00180.00
木央408572.00181.00那能253802.00192.00
田蓬601571.00182.00者桑317278.00193.00
归朝419748.00177.00剥隘491618.00186.00
板仑224951.00174.00洞波494279.00208.00
谷拉197857.00181.00花甲233329.00213.00
总成本合计4198745.00每吨成本188.55

3.垃圾清运处理价格构成及理论价格

垃圾清运价格=垃圾清运处理费标准=垃圾清扫收集运输成本+合理利润。

要维持垃圾清运处理企业的经营管理费用支出或使经营者在经营过程中有所盈余,根据国家税务总局发布的各行业利润率标准中的服务业行业利润率9%—15%,取利润率10%制定。

12个乡(镇)垃圾清运处理平均单位价格=(总成本4198745元-财政补助金额1823000元)×(1+利润率10%)÷22269吨=117.35元/吨。

(二)垃圾清运处理价格实施标准

根据不同情况分别制定不同的垃圾处理费标准,制定的各种行业、各类别的垃圾处理价格标准详见《富宁县乡(镇)垃圾清运处理收费标准表》。

由于我县各乡(镇)垃圾清运成本不同,服务对象、收费对象、人员数、清扫保洁面积等不同。凡按实施方案的收费标准收费仍出现难以维持的,其不足部分应由同级政府追加补助。

五、优惠政策

(一)在校学生不交垃圾清运处理费。

(二)对特困户(五保户)、生活困难的残疾人家庭户(一、二级重度残疾人)和未脱贫建档立卡贫困户的垃圾清运处理费减免50%。

(三)农民自产自销的农副产品上市在200公斤以下,且占地面积2平方米以下产生的垃圾免收垃圾清运费。

六、其他事项说明

(一)对农民自产自销上市的农副产品减免垃圾清运处理费,减免后造成环卫企业收入减少的情况,由环卫企业向当地政府申报补助。

(二)解决好服务跟不上或服务不到位的问题,不断提高服务质量,严禁只收费不服务的行为。

(三)加大垃圾清运处理基础设施投入,完善垃圾中转站、垃圾桶、垃圾运输工具和垃圾处理场建设,方便群众堆放投放垃圾。

七、本方案由富宁县发展和改革局负责解释。

八、本方案从2019年 月 日起执行。

特此公告

附:富宁县乡(镇)垃圾清运处理收费标准表(试行)

 

                                                                                                                             富宁县发展和改革局

                                                                                                                                2019年1月17日

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