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关于印发富宁县2019年统筹整合财政涉农资金使用方案的通知(富政办发〔2018〕252号)

发布时间:2019年01月02日  来源:  作者:  点击数:

富宁县人民政府办公室

关于印发富宁县2019年统筹

整合财政涉农资金使用方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县2019年统筹整合财政涉农资金使用方案》已经县第十七届人民政府第十六次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

富宁县人民政府办公室

2018年12月29日

(此件公开发布)

富宁县2019

统筹整合财政涉农资金使用方案

 

为扎实做好统筹整合使用财政涉农资金工作,创新优化财政涉农资金供给机制,发挥资金集聚规模效应,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,促进全县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速、协调发展。根据《云南省财政厅 云南省扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(云财农〔2018〕61号)和《富宁县人民政府办公室关于印发<富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(第四次修订)>的通知》(富政办发〔2018〕234号)文件要求,结合当前全县脱贫攻坚任务和工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力,围绕突出问题,以脱贫摘帽为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫攻坚项目库为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县年度脱贫攻坚任务。

二、基本原则

(一)坚持围绕规划、精准整合的原则

统筹整合使用财政涉农资金要紧紧围绕打赢扶贫攻坚战,以脱贫攻坚规划为引领,以脱贫成效为导向,编制统筹整合使用涉农资金年度项目计划,引导财政涉农资金的精准统筹整合,提高资金使用效益。

(二)坚持明确分工、协调配合的原则

实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

(三)狠抓落实,权责匹配

在统筹整合使用财政涉农资金的过程中,各乡镇、行业部门作为实施主体,承担资金安全、规范、有效使用的具体责任,应切实负责,推动落实。

(四)坚持积极稳妥、注重绩效的原则

按照县政府统筹整合,各乡镇、行业部门具体实施的模式,积极稳妥推进,严格规范管理,建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制,高效管理使用好统筹整合的涉农资金。

三、整合目标

确保未脱贫的建档立卡贫困人口1459户4743人实施脱贫,对已脱贫的14953户61783人建档立卡贫困人口和已出列的132个贫困行政村进行巩固成效,实现稳定脱贫。积极搭建统筹整合使用管理平台,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,撬动金融资本和社会帮扶资金融合投入,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金投入新格局;把“零钱”变成“整钱”、把“死钱”变成“活钱”,真正把钱用到建档立卡贫困人口脱贫上。为如期全面实现“贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”的脱贫攻坚目标,提供坚实的财力保障。

四、整合资金的范围

(一)统筹整合使用资金范围:中央、省、州、县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

(二)对纳入统筹整合使用的财政涉农资金范围实行清单管理、动态调整,并根据中央、省、州有关要求,结合我县实际,适时调整统筹整合使用财政涉农资金清单。整合后的资金遵从统筹使用的原则,优先支持脱贫攻坚工作。

五、建设任务及规模

(详见附件)

六、投资规模及资金措施

(一)投资规模

项目计划总投资96338万元,其中:农村基础设施工程44179万元,农业生产发展工程50722万元,其它项目1438万元。

(二)资金措施

项目计划总投资96338万元,其中:统筹整合财政涉农资金68864万元,其它资金22926万元,业主投入2119万元,农户自筹2435万元。

七、整合资金支持重点

(一)围绕产业发展扶贫

通过特色产业发展、培育新型农业经营主体、农业科技推广、小额信贷及互助资金等措施,解决好贫困户自我发展能力,发挥新型农业经营主体带动作用,分类分项支持贫困户产业发展,拓宽增收渠道,实现产业发展脱贫。

(二)围绕贫困能力提升建设

通过农民实用技术培训、职业技能培训、劳务输出服务及创新创业带动就业等措施,使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术和创业服务技能,着力提升贫困群众的自我脱贫和发展能力。

(三)围绕农村生态环境保护工程建设

通过支持生态保护、水土保持、天然林保护、防护林建设、农村环境治理等措施,解决好生态环境治理修复,着力改善农村人居环境。

(四)围绕农村基础设施和公共服务设施项目建设

通过供水、供电、道路、环境等工程措施,按照贫困村脱贫标准和美丽乡村示范村进行建设,补齐农村基础设施,增强农业综合生产能力,完善农村公共服务,改善农村生活环境,提升农民生产生活水平。

八、效益评价

(一)经济效益

项目建设涵盖特色产业、基础设施等领域。项目实施后,将有力促进富宁产业效益提高,从而显著提升贫困地区的整体经济效益。一方面,特色产业项目实施后将直接产生经济效益;另一方面,基础设施项目实施后,将不断提高农业生产能力,促进经济效益。

(二)社会效益

项目的实施,将充分调动贫困村寨群众的积极性,极大改善贫困群众的生产生活条件,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,实现平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系,构建稳定、团结、和谐的社会环境。通过规划项目的实施,建成一批事关项目区群众日常生产生活的基础设施项目和产业发展项目,改善贫困地区基础设施落后现状,解决贫困群众的住房困难、出行难、用电难、用水难、业余文化生活枯燥等困难和问题,夯实发展基础,优化经济结构,增强项目区发展后劲,促进农村经济发展和农民增收,确保贫困地区群众尽早脱贫致富。

(三)生态效益

项目实施通过合理布局,开发利用土地资源,大力发展地方增收产业,种植特色经济林果,保护现有的水源林,严禁滥砍滥伐。项目建成后,能使项目区的森林覆盖率提高,这对正确处理好开发利用与环境保护的关系,促进生态环境的改善,保持水土、涵养水源、调节气候,促进农业与生态的协调发展将起到一定的作用,促进全县生态环境良性循环,减少水土流失,增加保肥能力,为项目区农业生产发展创造良好的外部条件。

(四)扶贫效益

项目覆盖全县132贫困行政村,项目建设直接面向农村扶贫主战场,以夯实农村基础设施、提升生产能力为主要目的,扶贫效果直观、明确:一是产业扶贫项目的实施,使项目区农户特别是贫困户提高农业生产效益,可抑制返贫现象的发生;二是技能培训项目注重对农村劳动力的培训,可提升扶贫对象的劳动能力,同时可促进劳动力转移和就业;三是基础设施项目建设明显改善农村生产生活条件,有利于促进项目区社会稳定。通过项目实施,确保未脱贫的建档立卡贫困人口1459户4743人实施脱贫,对已脱贫的14953户61783人建档立卡贫困人口和已出列的132个贫困行政村进行成效巩固,实现稳定脱贫。

九、实施措施

(一)加强领导,明确职责

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县脱贫攻坚工作领导小组统一领导,依据全县国民经济和社会发展规划、脱贫攻坚规划、脱贫攻坚项目库统筹安排项目。各乡镇、行业部门作为项目实施主体,负责制定本乡镇、行业部门年度项目实施计划,负责项目的组织实施和资金有效使用。县委办、政府办负责项目实施工作的协调联系。县委政府督查室负责定期组织督查,及时通报情况,对落实进度缓慢或措施不到位的,责令限期整改。财政部门负责制定整合资金预算方案和管理办法,负责整合资金分配,资金预算和划拨、监督项目执行和资金安全运行;发改部门负责项目规划、评审和项目库建设;扶贫部门负责项目实施统筹协调,提出项目资金使用和安排投向。县级项目实施主管部门组织部,扶贫、财政、发改、交通、水务、农科、林业、人社、住建、教育等各部门负责组织各部门项目实施、验收及绩效评价。审计部门负责项目资金使用的全程监督检查和审计工作。县纪委、监察委负责项目资金使用违规违纪行为查处,把好整合资金范围界定关,既要为高效整合资金创造条件,又要消除部门资金整合违规顾虑,确保资金整合的合规性、安全性和有效性。

(二)建立健全各项监督管理长效机制

一是协调工作机制。为确保年度涉农资金项目顺利实施,成立由县委副书记、政法委书记任组长,县委常委、常务副县长,分管扶贫工作副县长为副组长,县发改局、民宗局、财政局、交通运输局、农科局、林业局、水务局、扶贫局、审计局、财政局、国土局、移民局等部门领导为成员的富宁县整合财政涉农资金推进协调组,负责统筹协调、研究决策全县涉农资金整合的重大问题。具体职责为:1.确定县级财政预算安排纳入整合的专项资金范围,根据中央和省州的政策,研究制定全县涉农资金整合工作方案及相关配套政策等。2.协调各部门共同推进全县整合使用财政涉农资金试点工作。3.研究解决整合试点工作中存在的问题和困难。4.研究涉农资金整合使用的重大投向。5.对涉农资金试点工作进行指导、监督。6.其他需协调组决策的重大事宜。协调组下设办公室在县财政局,主要负责协调组日常工作。

二是加强监管,严格监督评价。县脱贫攻坚工作领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体,将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点,组织有关部门,依据年度脱贫攻坚任务和年度统筹整合财政涉农资金项目预算,对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。县扶贫局、财政局、各乡镇及行业部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价。

三是全面推行公开公示制度。县乡村三级实行财政扶贫项目资金公告公示制度,县级将财政扶贫资金总量、来源、用途、分配原则和建设内容等情况在富宁县人民政府政务网站进行公告公示,乡级和村级分别在政务公开栏进行公告公示,提高扶贫资金分配和使用的透明度,接受群众和社会的监督。

四是实行派单制度。加强脱贫攻坚信息平台建设,实现扶贫开发信息资源共享。紧紧围绕“人脱贫、村退出、县摘帽”的目标,推行派单制度,确保各项任务落实到位。

(三)严管资金项目管理

一是资金管理:资金严格按照《富宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(第四次修订)》(富政办发〔2018〕234号)、《富宁县统筹整合使用财政涉农资金乡级报账管理暂行办法》(富政办发〔2018〕60号)管理使用,财政涉农资金实行乡级报账制。

二是项目管理:项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行,不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位要加强项目管理,严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。年度建设项目于当年12月20日前完成项目实施、验收和绩效评价。项目竣工后项目实施单位及时组织项目验收,并于20个工作日内向所在乡(镇)和项目主管部门提出项目验收申请。单个项目金额在200万元(含200万元)以上的由县级验收,金额在200万元以下的由乡镇验收。

(四)强化宣传引导

准确宣传解读中央和省、州、县有关扶贫开发的决策部署、政策举措,组织新闻媒体,聚焦精准扶贫精准脱贫的典型做法、典型人物、典型事迹宣传,讴歌新时代、传递正能量、提振精气神,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

(五)强化督查考核和监督执纪问责

对实施目标倒逼管理,整合县脱贫攻坚指挥部督查考核办、县纪委、监察委、县委政府督查室人员力量,认真开展日常检查和专项督查。严格落实脱贫攻坚领域监督执纪“五项工作机制”要求,县乡村“三级联动”加大专项纪律检查力度,强化监督执纪问责,对查处的脱贫攻坚领域违纪问题点名道姓通报曝光,切实发挥震慑作用。充分发挥考核指挥棒作用,强化日常考核,将日常考核与年终考核结合起来,采取年终评优、绩效评价、表彰奖励等多种形式落实考核结果的实际应用,充分激发脱贫攻坚正能量,坚决打赢脱贫攻坚战。

附件:云南省富宁县2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表

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