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解读《党政机关公务用车管理办法》

发布时间:2018年12月07日  来源:机关事务管理局  作者:机关事务管理局  点击数:

(2019年3月11日)

为深入学习贯彻党的十九大精神,落实全面从严治党新要求,2017年12月19日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了修订后《党政机关公务用车管理办法》,以下简称《办法》),为更好地理解执行《办法》,现就有关内容解读如下:

一、背景依据

公务用车管理体现全面从严治党要求和党政机关形象,社会各界高度关注。自从中央到省、州、县推进公务用车制度改革以来,党政机关取消了一般公务用车,公务出行实行定向化保障,降低了行政成本,受到社会广泛好评。《办法》的出台,是进一步规范各级党政机关公务用车管理,是巩固公务用车改革成果、有效保障公务活动、促进党风廉政建设和节约型机关建设的必然要求。

二、目标任务

落实党的十八大以来全面从严治党战略部署、中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,进一步规范党政机关公务用车管理,有效保障公务活动,建设党风廉政建设和节约型机关。

三、主要内容

(一)坚持实行“四个统一”管理。着眼于提升公务用车管理效能,明确了集中统一方向,要求公务用车主管部门对本级党政机关公务用车实行“四统一”管理。(党政机关公务用车实行统一制度规范、分级分类管理。党政机关公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车管理工作,根据职责实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理;指导监督下级党政机关公务用车管理工作。)

(二)进一步明确编制管理职责。机要通信用车、应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车编制由公务用车主管部门会同有关部门确定。执法执勤用车、特种专业技术用车编制由财政部门会同有关部门确定,并送公务用车主管部门备案。

(三)进一步强化公车使用和处置管理的内容。明确要推进公务用车服务平台建设,将各类公务用车纳入平台集中管理。实行公务用车标识化管理,除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外,公务用车应当统一标识。明确要建立公务用车管理台账,加强相关证照档案的保存和管理。明确要建立健全公务用车使用管理制度,严格公务用车使用时间、事由、地点、里程、油耗、费用等信息登记和公示制度;严格执行回单位或者其他指定地点停放制度,节假日期间除工作需要外应当封存停驶;实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度,健全公务用车油耗、运行费用单车核算和年度绩效评价制度。公务用车使用年限超过8年的可以更新,达到更新年限仍能继续使用的,应当继续使用。因安全等原因确需提前更新的,应当严格履行审批手续。公务用车按照规定更新后,可以采取拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置旧车。处置收入按照非税收入有关规定管理。

(四)进一步强化监督体系。修订后的公务用车管理办法从三个方面强化对公务用车领域违规违纪问题的监督问责,依纪依法追究相关人员责任。一是编织一张监督网,明确公务用车主管部门、财政部门、审计部门、公安交通管理部门、纪检监察机关在监督管理方面的职责,要求各司其职、各负其责、形成监督合力;二是加强对主管部门监督,增加了针对公务用车主管部门违反编制、标准管理等5个方面的问责情形,体现出管车人也要受监管的思路理念,确保依规履行管理职责;三是加强对使用单位的监督,较为全面地细化了针对使用单位的问责情形,涉及9个方面,涵盖公务用车配备、使用、处置、经费支出等全流程、各环节,实现公务用车违规违纪问题问责无死角、全覆盖。

四、涉及范围

涉及范围:党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位的公务用车。

五、执行标准

一是机要通信用车配备价格12万元以内、排气量1.6升(含)以下的轿车或者其他小型客车。二是应急保障用车和其他按照规定配备的公务用车配备价格18万元以内、排气量1.8升(含)以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊,可以适当配备25万元以内、排气呈3.0升(含)以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。三是执法执勤用车配备价格12万元以内、排气量1.6升(含)以下的轿车或者其他小型客车,因工作需要可以配备价格18万元以内、排气量1.8升(含)以下的轿车或者其他小型客车。确因情况特殊,可以适当配备价格25万元以内、排气量3.0升(含)以下的其他小型客车、中型客车或者价格45万元以内的大型客车。四是特种专业技术用车配备标准由有关部门会同财政部门按照保障工作需要、厉行节约的原则确定。五是公务用车配备新能源轿车的,价格不得超过18万元。

六、新旧政策差异

修订后的公务用车管理办法以全面实行公务用车编制和标准管理为核心,强化配备、使用、处置等全流程管理,着力构建公务用车管理新制度,确保管用、实用。与原政策主要有如下差异:

一是明确集中统一。着眼于提升公务用车管理效能,明确了集中统一方向,要求公务用车主管部门对本级党政机关公务用车实行“四统一”管理,即:统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理,规定公务用车购置经费列入公务用车主管部门预算。

二是坚持厉行节约。坚持保障公务和厉行节约相结合,在公务用车编制和标准两个核心问题上作出了相应安排。一方面,进一步强化编制刚性约束,将各类公务用车全部纳入编制管理,分类明确编制核定责任主体,并对公务用车产权注册登记提出统一要求,防范超编制配车,严控公务用车数量规模。另一方面,坚持经济适用、节能环保原则,分类细化各类公务用车排气量、价格标准,要求党政机关带头使用新能源汽车。

三是创新管理方式。针对实践中易发的公车私用、私车公养、既领取公务交通补贴又违规使用公务用车等违规违纪现象,采取了一些创新性手段。主要包括:推进平台建设,要求各地区结合实际建立公务用车服务平台,将各类公务用车纳入平台管理,统筹调度使用,并通过信息化手段、加装卫星定位系统,实时监控车辆运行轨迹,在线统计行驶里程、费用支出等信息,实现无缝监管;推进标识化管理,规定除有保密要求的特殊工作用车外,公务用车都应当统一标识,置于社会舆论和公众的监督之下,确保公务用车在“阳光”下运行;推进信息公开,要求党政机关建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度,并将相关情况纳入政务公开和政务诚信建设范围,主动“晒”出公车账单,接受社会监督。

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