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富宁县人民政府关于政协文山州第十二届委员会第二次会议第1号提案办理情况的复函

发布时间:2018年09月19日  来源:富宁县人民政府  作者:富宁县人民政府  点击数:

民盟文山州委:

《关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作及成果应用的建议》已交我县办理,现将办理情况答复如下:

一、富宁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成情况

按照州委、州政府关于2018年8月全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求,富宁县政府对目标任务完成时限进行明确,对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务进行分解,实行目标倒逼管理,切实加强对土地确权登记颁证工作的组织领导,单位主要领导负总责,分管领导具体抓,建立层层抓落实的工作机制和责任机制。明确林业部门配合县确权办做好承包地与林地的衔接,县档案局坚持确权档案标准,完善档案管理制度,加强全程监督指导。截至2018年8月20日,共完成13个乡(镇)144个村委会2504个村小组82011户基础信息调查,占任务数第二轮家庭承包农户79719户的102.9%;完成地块指认524600块130.62万亩权属确认,占二调耕地面积103.9万亩的125.7%;完成合同签订79255份,占任务数79719户的99.4%;证书打印完成55989本,占任务数79719户的70.23%。数据建库机房硬件安装已完成,软件正在安装中,完成全县初始数据库建设,录入82011户,面积130.62万亩,数据是以村为单位进行入库,通过质检软件后再制作土地承包合同书及合同书打印。土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料进行分类、整理、鉴定、编研、归档,共收集承包合同、承包经营权证、承包户户籍信息、承包方代表身份证复印件等材料28.7万余份已按一户一档的方式进行电子档案归档。工作底图5638幅,公示表6200余张、公示图(地块分布图)15000余张,纸质档案资料以户为单位按村小组进行归档存放,档案管理业务做到管有人、存有地、查有序工作局面。

二、严格把握政策界限,加大土地纠纷矛盾调解力度

通过县信访法制局牵头协调县司法局、农科局、国土局、林业局、公安局、档案局等成员单位抓重大承包土地权属纠纷的解决,在13个乡(镇)农村土地承包调解委员会配备调解员26人;并在纠纷发生较多的村委会设立调解小组72个,明确村组调解员144人。对确权登记颁证中的争议,按照有法律政策规定的,就依法依政策进行调处。对于一些疑难问题,在不违背法律政策精神的前提下,通过民主协商妥善处理。全县2017年度共发生农村土地承包经营矛盾纠纷219件,所发生的纠纷已全部通过调处,其中:乡村纠纷调处完成199件;经县政府转相关业务部门处理土地承包纠纷20件,成功调处19件,调解达不成协议1件,调处率达99.5%,保证了确权工作有效完成。

三、统筹安排资源,科学把握进度

结合富宁县实际,制定全县确权登记工作九步工作法流程,即:成立组织机构,宣传动员培训,确定作业公司采集基础信息,收集航片卫片制作工作底图,开展外业调查地块指认测量内业数据处理,公示确认审核登记,确权申请打印发证,资料立卷归档,建立管理系统组织成果验收。对全县确权登记已取得的成果进行技术质量检查,对资料的真实性、完整性、规范性进行内、外业抽查检测,共完成抽检13个乡(镇),132个村委会,965个发包方,6850个承包方,9863块地,确保了图、表、实际耕地一致无误。

四、积极协调配合,确保档案资料保管安全

加强对本级承包土地确权档案工作的领导,将档案工作纳入本次承包地确权工作进行统筹规划,协调县档案局派出工作人员对承包土地确权登记文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导,一是建立健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度。二是确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料,以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。三是积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设,加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理。对承包土地确权调查和测绘形成的我县地籍、地理的基础信息资料,为切实保障涉密测绘成果安全,制定《涉密测绘成果保密制度》,对土地调查和测绘的数据、图件、表格进行造册登记,使用时按出入进行登记,使用完毕原样归还。第三方使用土地调查和测绘数据的,必须出具申请经领导同意,并签订保密协议书方可提供。电脑贮存的土地调查测绘数据实行专机专用。按确权档案工作与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步验收的要求,及时购进档案盒、档案支密架共计37.7万元。资料立卷归档阶段,县确权办计划通过政府招标采购引进有档案业务资质的单位与作业公司(技术服务合同规定负责承包土地确权文件资料收集归档)共同完成承包土地确权登记纸质资料和电子介质文件立卷归档,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成之前,县档案局派出的工作人员配合县确权办做好县、乡、村确权登记颁证档案暂时管理,验收合格后及时移交县档案局。

五、积极探索,开展确权成果应用

积极筹建富宁县承包土地数据库综合信息管理平台系统,依托州确权办统一招标,与文山秋帆高新科技有限公司签订数据库硬、软件建设协议,数据库机房硬件安装完成,软件正在安装试运行,确权信息化综合管理平台建设数据库机房硬件、软件费用共支付165.743万元。承包土地数据库综合信息管理平台系统网络覆盖县乡两级,满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理,具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出,以及更新等功能。实现农村土地承包经营权的承包、确权、登记、公示、审核、登记和颁证的流程化管理。实现发包方、承包方、承包地块及图斑、台帐、合同、权证和档案等所有承包经营权相关业务的管理。在利用确权成果加快建设数据库和信息化综合管理平台,同步实施经营权流转和抵押融资,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化土地资源配置,加快构建新型农业经营体系,促进适度规模经营发展,发展现代农业,增加农民收入,为全县经济发展、决胜全面小康,实现跨越式发展提供坚实保障。

感谢您们对我县土地确权工作的关心和支持,希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

 

                                                                                                                                             富宁县人民政府

                                                                                                                                             2018年9月17日

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