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富宁县人民政府关于进一步深化电力体制改革工作方案的通知

富政发〔2017〕67号

发布时间:2017年12月14日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县进一步深化电力体制改革工作方案》已经县第十七届人民政府第6次常务会议研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                                                              富宁县 人民政府

                                                                                                                                             2017年12月12日

(此件公开发布)

富宁县进一步深化电力体制改革工作方案

根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于印发云南省进一步深化电力体制改革的试点方案的通知》(云发〔2016〕10号)和《中共文山州委 文山州人民政府关于进一步深化电力体制改革工作的意见》(文发〔2017〕11号)精神,为进一步深化富宁县电力体制改革,提升全县电力保障能力及水平,促进全县产业结构调整升级,结合富宁县实际,特制定本方案。

一、进一步深化电力体制改革的重要性与紧迫性

自2002年电力体制改革实施以来,富宁县电力行业破除了独家办电的体制束缚,从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。一是建成了与省电网电量互通余缺,以地方小水电为主、趸售省电量为辅的自发自供完整性地方电网,基本实现了在省域范围内的电量供需平衡。二是农村电力供应能力和管理水平明显提升,农村供电可靠性显著增强,实现城乡用电同网同价,无电人口用电问题全面解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面,形成了多层面、多种所有制发电企业;在电网方面,形成了省网直管、上市公司、合作经营、独立电网四种经营管理类型,电网运营相对独立。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价,在输配环节逐步核定了输配电价,在销售环节相继出台丰枯(峰谷)分时电价、差别电价、惩罚性电价和居民阶梯电价等政策。同时,富宁县电力行业发展还面临着一些亟需通过改革解决的问题。一是交易机制缺失,资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立,市场配置资源的决定性作用难以发挥。二是价格关系没有完全理顺,市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政府职能转变不到位,各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是“电矿结合”的发展优势未能得到充分发挥,既制约了富宁县新型冶金工业发展,又影响了全省水电的消纳。

按照上级文件精神,围绕富宁县努力打造国家实施“一带一路”战略和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化片区精准扶贫和左右江革命老区振兴整县推进示范区,确保与全国全省同步全面建成小康社会的目标,进一步深化电力体制改革,是解决富宁县电力需求持续增长与电力供应不能自给,实现电力与其他产业的协同发展的重要途径,事关富宁县能源安全和经济社会发展大局。同时,富宁县作为全省甚至全国少有的电力运营体制区域,社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高,推进改革的社会诉求和共识都在增加,具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。

二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则

(一)总体思路

以中发〔2015〕9号文件为指导,全面贯彻落实云发〔2016〕10号、文发〔2017〕11号文件精神,积极参与构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定电力价格的机制,积极组织参与电力市场化交易。按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。在发电侧和售电侧开展有效竞争,培育独立的市场主体,着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局。以“一中心、四基地”为重点,做大电力市场。通过深化电力体制改革,努力实现发、供、用三方协调发展,促进全县经济社会发展。

(二)基本原则

坚持安全可靠与提高效率相结合。遵循电力的技术经济规律,坚持安全第一,效率优先,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,不断提高电力系统运行效率。

坚持市场配置与政府调控相结合。使市场在资源配置中起决定性作用促进有效竞争;更好发挥政府作用,政府管理重点放在规划、政策、标准、规则的制定实施和加强市场监管。

坚持保障民生和节能减排。政府保留必要的公益性调节性发用电计划,妥善处理交叉补贴问题,完善阶梯价格机制,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳,切实保障民生,确保维护电力调度权威,确保质优价廉的可再生能源优先发电,优先用于民生。

三、电力体制改革工作重点

(一)推进电价改革

1.合理确定输配电价改革方案。按照“准许成本加合理收益”的原则,结合富宁电网实际,开展输配电价核算工作,分电压等级核定共用电网输配电价格和专项输电服务价格,合理确定全县输配电价改革方案和跨网交易电量输配电价结算方案。用户或售电主体按照其接入的电压等级所对应的输配电价支付费用。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

2.逐步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量,以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电,继续执行政府定价。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

3.妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,经政府价格主管部门审定。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

(二)积极组织参与电力市场化交易

1.促成县内电量就近消纳。按照省确定并公布的可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准,依托云南省电力市场,积极组织引导县内符合条件的企业参与直接交易,努力促成县内廉价电源优先支持县内产业发展。有序探索对县内符合准入标准的发电企业进行整合,提升发电侧供电保障能力和参与市场化交易的竞争力。落实发电企业、售电主体和用户自主选择权,确定交易对象、电力电量和价格,按照政府核定的输配电价向电网企业支付相应的过网费,直接洽谈合同,实现多方直接交易,短期和即时交易通过调度和交易机构实现。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

2.实现电力市场化交易。按照构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边直接交易市场模式的原则,积极引导、组织市场主体,按照交易规则,依托昆明电力交易中心,直接交易双方通过自主协商决定交易事项,依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同,建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

(三)加快推进售电侧改革。突出重点,逐步放开配电业务。按照“鼓励社会资本投资配电业务”的精神,以百色—文山跨省经济合作区、重点工业园区、产业园区以及独立的县级电网为重点,逐步放开增量配电投资业务。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、县市场监管局、文山电力富宁分公司。

(四)做大电力市场。依托电力市场化交易,利用价格优势,借助电力通道,做大电力市场。以新型冶金化工和新材料产业为重点,努力培育电力负荷,做大富宁电力市场,促进新型冶金化工基地建设。力争2020年新型冶金化工和新材料产业用电量达到22.5亿千瓦时。把握时机,在确保自身电力供应前提下,灵活接纳广西市场。依托对越送电通道,积极拓展越南用电市场。

牵头部门:县工信商务局。

协助部门:县发改局、文山电力富宁分公司。

(五)推进电网运营及发用电计划改革

1.改革和规范电网企业运营模式。改革和规范县内电网企业运营模式,电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

2.推进发用电计划改革。直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。调整中小水电功能定位,突出服务农村和当地群众生产生活和区域扶贫需求,满足以电代燃料和生态环境保护。县内已建成投产的并网运行的中小水电机组和具有年调节能力的水电站,以及对电网具有安全稳定支撑作用的电厂,其电力电量优先列入政府保留的公益性调节性发用电计划。鼓励新增工业用户和发电机组积极参与电力市场交易,其电量尽快实现以市场交易为主。研究探索工商业用电的市场化交易模式。

牵头部门:县工信商务局。

协助部门:县发改局、文山电力富宁分公司。

(六)积极发展分布式电源

1.积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设,支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件,因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、文山电力富宁分公司。

2.以分布式电源推动能源扶贫及智慧能源发展。以分布式电源和电动汽车充电设施建设为切入点,推动光伏扶贫及智慧能源建设,探索智慧能源发展和推动能源扶贫建设的新模式。

牵头部门:县发改局。

协助部门:县工信商务局、县扶贫局、文山电力富宁分公司。

四、保障措施

电力体制改革工作关系全县经济发展、群众生活和社会稳定,要切实加强组织领导,全面贯彻落实云发〔2016〕10号、文发〔2017〕11号文件精神,按照“重点突破、分步实施、有序推进”的要求,充分调动各方积极性,有序、稳妥推进。

(一)加强组织协调。成立富宁县进一步深化电力体制改革领导小组,各责任单位要按照职责分工,进一步细化工作目标,提出工作方案,确保改革工作顺利推进。

(二)积极营造氛围。积极组织相关培训和宣传,努力形成改革共识。加强与新闻媒体的沟通协调,加大对电力体制改革的宣传报道,引导社会各方面对电力体制改革的认识、理解和支持,在全县形成推进电力体制改革的浓厚氛围,凝聚共识、形成工作合力。

(三)稳妥有序推进。电力体制改革是一项系统性工程,要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。对售电侧改革等重大改革事项,要敢于先行先试,在总结试点经验和修改完善有关法律法规的基础上再全面推开。

(四)努力形成改革合力。各部门、企事业单位要按照各自的法定职责和县的统一安排,审慎稳妥推进各自承担的改革试点工作,为全县经济社会发展和民生活改善作出应有的贡献。

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关闭页面 [责任编辑:黄树明]

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