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富宁县人民政府办公室关于印发生态环境监测网络建设工作实施方案的通知

富政办发〔2017〕259号

发布时间:2017年11月16日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县生态环境监测网络建设工作实施方案》已经县第十七届人民政府第5次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                                                                                                                                       富宁县人 民政府办公室

                                                                                                                                            2017年11月15日

(此件公开发布)

富宁县生态环境监测网络建设工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(云政办发〔2017〕12号)及《文山州人民政府办公室关于印发文山州生态环境监测网络建设工作实施方案的通知》(文政办发〔2017〕124号)要求,加快推进我县生态环境监测网络建设,结合实际,制定本方案。

一、总体目标及要求

全面贯彻落实中央和省、州关于加快推进生态文明建设的决策部署,按照全面设点、全县联网、自动预警、依法追责的总体要求,建立政府主导、部门协同、社会参与、公众监督、保障有力的生态环境监测监管体系,为推进富宁县生态文明建设提供有力保障。到2020年,富宁县基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测点位全覆盖;各部门各类监测数据互联共享,监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升,环境监测与环境监管协同联动,初步建成职责清晰、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,使环境监测数据准确,客观地反映生态环境质量及变化趋势、污染源排放状况、潜在生态环境风险、生态环境建设成效,为改善环境质量提供数据支撑。

二、完善生态环境监测网络

各部门要按各自职能分工和监管需要,在重点监管区域及重要生态功能区、生态保护红线管控区和其它需要特别保护的生态环境区域规划布设监测(观测)点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等环境要素,布局合理、功能完善的生态环境质量监测网络,实现准确及时反映环境质量状况,为县委、县政府重大决策提供科学依据和技术支撑。

(一)环保部门负责全县主要河流、县城集中式饮用水水源地、重要水库、县城区、生态功能区等区域布设水、大气、噪声、土壤、辐射等监测点位,开展生态环境质量监测。

1.在南利河设置南利河大桥监测断面,在谷拉河设置谷拉河大桥、谷拉乡政府大桥2个监测断面。

2.县城集中式饮用水水源及备用水源地共布设2个监测点位。

3.布设环境空气质量自动监测站1个。

4.根据发展状况,适时优化调整声环境质量监测点位,建成覆盖县城建成区、主要城市道路等区域的声环境质量监测网络,定期开展区域环境噪声、道路交通噪声和功能区噪声监测。

5.在耕地、林地、重金属污染防治区域、污染场地及周边地区、饮用水水源地、农产品产地等区域布设和开展土壤环境质量监测。

6.加强辐射环境监测能力建设,在辐射环境质量重点控制区域开展放射性环境质量监测和电磁辐射环境质量监测。

7.重点排污单位要严格落实污染物排放自行监测及信息公开的法定责任,执行相关法律法规和排放标准的监测要求,按照监测技术规范和质量控制规定开展自行监测,及时上传并公开监测数据。国控、省控排污单位应建设稳定运行的污染物排放在线监测系统。组织开展重点排污单位监督性监测,环境监察机构依据重点排污单位监督性监测结果开展监管执法。

(二)水务部门负责在农村饮用水源地、重点水源保护区等特定监管区域布设水环境和水文质量监测点位,开展水资源质量、水土流失等监测工作。

1.农村饮用水源地水质监测。

2.重点水功能区(含重点水源保护区)水质监测。

(三)国土部门和水务部门按各自职能负责在重要水文地质单位、地下水污染高风险区、主要地下水饮用水源地、自然地质环境敏感区等特定监管区域布设监测点位,开展地下水环境质量、地质环境等生态环境质量监测。

(四)农业部门负责在草地、耕地、无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地等区域布设监测点位,开展耕地土壤环境质量、农产品产地质量、农业面源污染等生态环境质量监测。

(五)林业部门负责在林地和森林、林业自然保护区、重要湿地、森林公园、农村地区、城市建成区等区域布设监测点位,开展林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、森林生态服务功能、禁止开发区域面积等生态环境监测。

(六)气象部门负责加强空气质量预报预警所需特定气象要素观测点建设,配合环保部门开展空气质量预测预报。

三、建立生态环境监测信息互联共享和统一发布机制

县环保局联合各有关部门优化整合监测点位,完善生态环境监测数据釆集、传输及共享等机制,依托云南省生态环境监测数据传输网络和大数据平台、文山州生态环境监测数据平台,构建生态环境监测数据平台。通过平台开放的数据接口,为有关部门开展创新应用提供完整、标准化、高质量的数据供给;形成环境监测数据传输网络,实现监测数据共享。建立生态环境监测数据发布机制,及时、准确发布环境质量、重点污染源及生态状况监测信息,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。(责任单位:县环保局牵头;县发改局、工信商务局、公安局、财政局、国土局、住建局、交通运输局、农科局、林业局、水务局、卫计局、统计局、气象局等部门配合)

四、加强环境管理与风险防范

(一)强化环境质量监测预报预警能力。逐步开展城区大气污染源排放清单与来源解析,加强城市空气质量预报预警系统建设,逐步形成环境空气质量预报预警体系。结合污染源分布,开展全县重点流域、重要湖库、水源涵养区等水环境质量的预测预警模型研究,逐步实现水质变化趋势预测和风险预警。开展土壤环境质量风险评价,掌握特征污染物分布、动态变化状况,判别重点土壤环境质量风险区,确定主要污染指标。(责任单位:县环保局牵头;县发改局、工信商务局、公安局、国土局、住建局、农科局、水务局、卫计局、统计局、气象局等部门配合)

(二)推进生态环境风险评估和预警体系建设。各有关部门要完善生态环境质量预报预警机制,建立部门联合会商机制,加强监测信息汇聚共享与技术协作,利用大数据实现环境风险联合预警和管控,提高预警信息可信度和反应速度。加强对责任管控区域和重点监管对象的大气、水、土壤、地质等生态环境风险的评估与预警。定期开展生态环境状况调查与评估,对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。开展生态环境现状与风险评估技术方法科研和学术交流,提高环境风险防控和突发事件应急监测能力。(责任单位:县林业局牵头负责生态环境状况调查和评估,县环保局牵头负责生态保护红线动态监控和综合评估,县发改局牵头负责生态环境承载力评估;县国土局、住建局、农科局、水务局、卫计局、安监局、统计局等部门配合)

(三)建立重点监控污染源监测自动预警体系。完善重点排污单位监测数据传输网络,实现重点排污单位监测数据和管理信息联网,形成排污单位监测大数据管理与分析能力,实现污染自动预警、超标排放报警及追踪定位。增强重点工业园区环境风险预警与处置能力。(责任单位:县环保局牵头;县发改局、工信商务局、住建局、农科局、水务局等部门配合)

(四)健全环境应急监测体系。完善环境应急监测能力建设,提升环境应急监测快速反应装备水平。完善环境风险源数据库,储备应急监测物资,提高环境风险防控和突发事件应急能力。(责任单位:县环保局牵头;县发改局、财政局、国土局、林业局、水务局、安监局、气象局等部门配合)

五、构建生态环境监测与监管联动机制

(一)推动环境监测数据深度运用。加强生态环境监测数据在领导干部政绩考核、目标责任考核、干部离任审计、环境损害赔偿等领域的应用,使生态环境监测数据真正指导区域经济结构调整和产业升级,服务经济社会健康运行。(责任单位:县环保局牵头;县监察局、工信商务局、财政局、国土局、住建局、农科局、林业局、水务局、统计局、审计局、扶贫局等部门配合)

(二)开展生态环境同步监测与执法。各有关部门要建立监测监管联动快速响应机制,增加生态环境监测数据异常区域监测与执法频次,根据异常监测数据和自动报警信息,及时开展同步监管执法,对超标排放、篡改或伪造监测数据等违法行为现场监测、依法查处。(责任单位:县环保局牵头;县国土局、农科局、林业局、水务局、卫计局等部门配合)

(三)加强生态环境监测质量管理。各有关部门所属环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构应健全监测数据质量管理制度,加强监测质量管理,对监测数据的真实性和准确性负责。县环保局要加大环境监测质量监督检查力度,严格执行《中华人民共和国环境保护法》及《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,严厉打击违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。领导干部指使篡改、伪造监测数据的,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理。质监部门应加强对环境监测机构资质认定管理,依法查处违规行为。(责任单位:县环保局、市场监管局牵头;县监察局、公安局、国土局、住建局、农科局、林业局、水务局、卫计局、气象局等部门配合)

六、健全生态环境监测管理制度与保障体系

(一)推进环境监测体制改革。根据国家和省、州的统一部署,完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,建立与生态环境网络功能、作用相适应的监测机构、人员编制、运行经费保障机制,确保生态环境监测网络有效运行。(责任单位:县委编办、环保局牵头;县发改局、财政局、人社局等部门配合)

(二)积极培育生态环境监测巿场。开放服务性监测市场,鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动。在环境质量监测、环境质量自动监测站运行维护等基础公益性监测领域,积极推进政府购买服务。(责任单位:县环保局、市场监管局牵头;县发改局、工信商务局、财政局等部门配合)

(三)强化监测科技创新。鼓励科研院所和有关企业开展监测新技术、新方法研究和大数据分析,研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备。支持高科技产品和技术手段在环境监测领域推广应用,积极培育生态环境大数据产业。在满足需求的条件下优先采购和使用国产仪器设备,促进国产监测仪器产业发展。(责任单位:县农科局牵头;县发改局、工信商务局、教育局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、林业局、水务局等部门配合)

(四)加强生态环境监测体系建设。加强各类生态环境监测机构基础设施和人才建设,充实专业技术人员,健全培训制度,不断提高监测人员综合素质和专业水平。持续推进环境监测机构标准化建设,在2018年底前,所有通过实验室资质认定的环境监测机构达到国家标准化建设要求。(责任单位:县发改局、财政局、人社局、环保局按照各自职责分别牵头;县工信商务局、国土局、农科局、林业局、水务局、统计局、卫计局、气象局等部门配合)

(五)建立生态环境监测投融资和预算保障机制。按照政府主导、社会参与的原则,积极筹措资金,拓宽融资渠道,釆取多种方式,建立与生态环境监测网络建设和运行任务相适应的投融资机制。根据生态环境监测事权的划分和生态环境监测体制改革,将生态环境监测机构所需人员和运行经费、站点建设资金等纳入财政预算给予保障,不断完善与生态环境监测网络运行相适应的运行经费保障机制。(责任单位:县发改局、财政局、环保局按照各自职责分别牵头;县工信商务局、国土局、住建局、农科局、林业局、水务局、卫计局、气象局等部门配合)

县级各部门要加强对生态环境监测网络建设的组织领导,结合本单位实际及工作需要,制定详细的监测实施方案,明确职责分工,确保各项工作任务落到实处。

附件:富宁县生态环境监测网络建设工作实施方案责任清单

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关闭页面 [责任编辑:黄树明]

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