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富宁县人民政府办公室关于印发财政专项资金竞争性分配实施方案和地方政府性债务风险防控与化解工作方案的通知

富政办发〔2017〕245号

发布时间:2017年11月16日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县财政专项资金竞争性分配实施方案》《富宁县地方政府性债务风险防控与化解工作方案》已经县第十七届人民政府第5次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                                                                                                                                           富宁县人 民政府办公室

                                                                                                                                                 2017年10月31日

(此件公开发布)

富宁县财政专项资金竞争性分配实施方案

为提高财政专项资金分配的科学性和公平性,完善财政支出管理机制,强化绩效理念,对财政专项资金进行竞争性分配。结合富宁实际,制定本方案。

一、竞争性分配改革的目的

财政专项资金竞争性分配是在专项资金分配环节引入竞争机制,通过招投标等竞争方式和集体决策机制,将资金分配从“一对一”单向审批安排转为“一对多”选拔性竞争安排,建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。开展财政专项资金竞争性分配是科学理财、民主理财的具体化、操作化,其根本目的是强化支出责任,提高财政资金分配和使用绩效,使有限的资源更好地满足社会公共需求。

二、竞争性分配范围

对财政专项资金实行竞争性分配,主要是针对资金分配结果具有可选择性、不固定使用对象的专项资金。

三、竞争性分配原则

竞争性分配绩效优先原则,将项目预期绩效作为财政专项资金分配和项目遴选的重要判断标准,更加关注资金使用效果、效益和效率,把绩效管理要求贯穿于财政专项资金分配和使用的全过程,逐步建立事前有绩效目标、事中有绩效监控、事后有绩效评价的首尾衔接的预算绩效管理新体系。

四、竞争性分配主要方法

(一)实行绩效目标管理。项目申报单位在申报项目、制定标书时,除按现行有关管理办法提交申报材料外,还必须提交具体量化的项目绩效目标,未提交的不予受理项目申请。

(二)制定完善分配标准。制定科学合理的竞争性分配标准,全面评审项目的必要性、可行性、经济性(或社会性)和有效性。

(三)实行公开竞争集体决策。将专项资金的使用方向、范围、分配标准和分配办法向所有符合条件的项目申请单位或者向全社会公开,同时,引入专家评审机制,实行集体决策,在众多备选项目中选择最能实现专项资金绩效目标、使用效益最高或实施成本最低的项目。

富宁县地方政府性债务风险防控与化解工作方案

为贯彻落实国家和省加强风险防控工作的工作部署,根据《云南省财政厅 财政部驻云南省财政监察专员办事处等七部门转发中央六部委关于进一步规范地方政府举债行为的通知》(云财预〔2017〕120号)、《云南省财政厅关于做好政府购买服务情况全面摸底排查整改工作的通知》(云财预〔2017〕181号)及《文山州人民政府办公室关于印发文山州地方政府性债务风险防控与化解工作方案的通知》(文政办发〔2017〕230号)要求,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实国家和省、州关于加强地方政府性债务管理重大决策部署,进一步规范地方政府举债融资行为,建立规范的举债融资机制和风险防范机制,构建债务管理部门协调监管和防控机制,防范化解财政金融风险,促进全县经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)分清结构,分类施治。在锁定政府存量债务的基础上,分清地方政府债务结构,掌握各类债务的特点及成因,确认偿债风险,划分层次、区别对待,有针对性地研究制定相应化解措施。

(二)明确责任,依法偿债。坚持“谁举债、谁偿还”的原则,落实偿债责任,明确偿债来源,按时还本付息,不得单方面改变债权债务关系,不得转嫁债务或逃废债务。

(三)科学筹措,化解风险。在分清举债主体、落实偿还责任的基础上,及时制定偿还计划,科学筹措偿债资金,按时履行偿债义务。

三、工作措施

(一)加强领导,明确责任。各乡(镇)、各部门要充分认识规范地方政府举债融资的重要性,牢固树立风险意识、底线意识,按照《富宁县人民政府关于成立富宁县政府性债务管理领导小组的通知》(富政办发﹝2015﹞60号)明确的工作职责,切实担负起加强政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任。

(二)采取措施,及时整改。各乡(镇)、各部门要及时整改清理排查发现的问题,制定整改方案,及时加强与社会资本方、金融机构的平等协商,依法完善合同条款,积极稳妥分类处置,全面纠正不规范的融资担保行为。

(三)区分举债主体,落实偿还责任。实行地方政府债务责任制管理,明确各乡(镇)、各部门主要领导为政府性债务的第一责任人,落实偿债资金来源,制定长期偿债计划和年度偿债计划,明确偿债顺序、资金来源和偿债时间。财政部门应按照项目资金使用情况,将融资资金建设项目纳入同级财政中长期财政规划。同时,加强对融资平台公司的债务监管,督促其按计划、合同要求严格履行还款义务。

(四)保障还款来源,全力化解风险。一是对政府承担直接偿还责任的公益性债务,积极争取中央、省一般性转移支付和专项转移支付支持,在确保“三保”支出的前提下,整合各类资金用于偿还精准扶贫债务;深化行政管理体制改革,调整支出结构,压缩一般性财政支出,严控“三公经费”,盘活财政存量资金用于偿还政府性债务;统筹政府性基金预算、国有资本经营预算,特别是合理开发利用土地,用好用活土地储备资源,增加土地出让收益用于偿还政府性债务;盘活行政机关、事业单位的存量资产,通过资产证券化的方式增强地方政府偿债能力。二是对通过融资平台公司举借的具有一定收益的公益性债务,采用将融资平台公司中存量项目转化为政府和社会资本合作项目,进行债务剥离和转化。通过PPP合作模式,经过项目准备、项目识别、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段规范实施。三是对具有一定经营收益的存量项目进行改造,多管齐下减轻财政投资压力,化解政府债务。

(五)规范新增债务,实现有序管理。严格执行预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定,各级政府举债一律采取在上级批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外不得以任何方式举借债务的要求,各乡(镇)、各部门不得以借贷资金设立各类投资基金,不得违反规定变相举债。完善政府性债务管理办法等制度,建立监测政府性债务的预警机制,运用负债率、一般债务率、专项债务率、财政偿债率等监测指标,设置警戒线,监控政府性债务规模和风险。

(六)加大债券置换力度。置换债券具有利率低、期限长的特点,能有效降低高成本债务比重,从而减轻财政负担,县级财政应加大向上争取置换债券资金力度,力争过渡期内将存量债务全部置换完毕。

(七)推广政府与社会资本合作(PPP)模式。在不承担投资者或特殊目的公司偿债责任的基础上,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与有一定收益的公益性事业投资运营。政府对投资者或特殊目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任。除国务院另有规定外,各乡(镇)、各部门参与政府和社会资本合作(PPP)项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债,不得以政府购买服务方式承诺对PPP项目投资或其产出的公共产品和服务进行回购和要约收购。

(八)加大政府性债务管理监督问责力度。对各乡(镇)、各部门脱离实际过度举债、违法违规举债或承诺担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,追究决策者的主体责任以及相关责任人责任。对融资平台公司从事或参与违法违规融资活动的,依法依规追究企业相关负责人责任。

四、工作职责

各乡(镇)、各部门要结合已开展的融资担保行为摸底排查,全面整改不规范的融资担保行为,并制定相应的债务风险防控和化解措施,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。各部门防控和化解政府性债务风险职责如下:

(一)浦发扶贫专项建设基金。由县发改局牵头,县财政局配合。

(二)重点项目前期工作经费融资。由县发改局牵头,项目资金使用单位配合。

(三)棚户区改造建设项目和贫困村基础设施建设项目融资。由县壮风水韵指挥部牵头,县财政局、住建局和项目资金使用单位配合。

(四)各部门直接融资。由举债部门牵头,项目资金使用单位配合。

五、整改时限

涉及政府性债务整改的部门要切实加快整改进度,于2017年11月10日前将防范政府性债务风险和化解政府性债务方案及整改情况(包括已整改问题证据清单)报县财政局(联系人及电话:王梦玲,3022309),由县财政局汇总上报县人民政府审定后上报州财政局。

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