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富宁县人民政府关于县乡财政管理体制综合改革的指导意见

富政发〔2017〕62号

发布时间:2017年11月03日  来源:县人民政府  作者:佚名  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

随着农村税费改革的全面推行以及财政体制执行期间收支情况的变化,县、乡原有的财政体制已不适应新形势管理的需要。为了保证农村税费改革的顺利进行,进一步理顺县、乡财政分配关系,充分调动县、乡两级发展经济和培植财源的积极性,加强农村基层组织建设,促进农村社会稳定和农村经济健康发展,结合富宁实际,现就完善县、乡财政管理体制提出如下指导意见:

一、基本原则

(一)统一政策,分级管理

从确保县、乡政权及农村基层组织正常运转出发,坚持分级决策、分级管理,确保收支平衡,完善县、乡财政体制。

(二)财权与事权相统一

从有利于乡(镇)政权建设和经济社会发展出发,将适合县级管理的事权上收到县级,将适合乡(镇)管理的事权划归乡(镇)。在合理划分县、乡事权的基础上,相应调整财权。属于县级的事权,支出责任及相应的财力归县级;属于乡(镇)的事权,支出责任及相应的财力归乡(镇)。

(三)统筹兼顾,适度倾斜

正确处理县、乡财政分配关系,合理分配县、乡财力,在确保乡(镇)机构和村级组织正常运转需要,充分调动乡(镇)发展经济、增收节支积极性的基础上,兼顾县级财政支出,特别是农村义务教育经费支出的正常需要。

(四)区别对待,分类指导

结合农村税费改革后乡(镇)财力变化情况,充分考虑乡(镇)经济发展水平、收入增长潜力和财政支出状况等因素,因地制宜、实事求是完善乡(镇)财政体制。

二、主要内容

(一)严格划分财政收支

1.收入的划分。在严格执行中央和省、州分税制财政管理体制的前提下,根据事权调整情况,原则上将乡(镇)范围内的土地出让收入等划归乡(镇)。

2.事权和支出的划分。按照农村税费改革有关政策,将乡(镇)卫生院、中小学上划县级统管,其经费支出列入县级;将计划生育、优抚、农村五保户供养、乡级道路建设、村级经费以及其它支出等6项事权继续划归乡(镇),所需资金由县级分别按用途和支出标准一次性切块安排、下达到乡(镇),支出决算反映到乡(镇)。

(二)规范预算管理

县、乡收支范围调整后,要进一步加强预算管理,坚持量入为出、收支平衡,保证重点、兼顾一般,统筹安排、专款专用的原则,做到年初有预算、年终有决算。年初预算应由县、乡财政部门按照事权划分范围,结合年度工作计划提出初步方案,经同级人民政府审核后,编制年度预算草案,报同级人民代表大会审议,年度预算一经批准,必须严格执行,不得随意突破。确因特殊情况,需要追加或者追减预算的,应当严格按照法定程序办理。有关专项补助资金的使用范围分别为:

1.农村义务教育费。主要用于农村义务教育的教职工工资和正常经费支出。

2.优抚费。主要用于农村优抚对象的优抚待遇和补助。

3.计划生育费。主要用于农民施行计划生育手术和计划生育的管理、宣传教育、干部培训、计生对象的奖励,以及计生专干的报酬等项支出。

4.乡级道路建设费。主要用于乡(镇)道路维护、桥梁修建等支出。

5.五保户供养费。主要用于五保户供养方面的支出。

三、工作措施

(一)加强乡(镇)财政预算管理。以“乡财县管、乡用县监管”为核心,实行“乡财县管”的管理方式。从预算编制、执行到决算应严格执行《预算法》的规定,促进乡(镇)财政预算逐步进入法制化、规范化轨道。同时,充分发挥乡(镇)预算的作用,组织好乡级收入,合理安排乡级支出,确保乡(镇)机关正常运转和各项事业的发展。

(二)加强非税收入管理。加强非税收入的管理工作,乡(镇)实现的非税收入要及时缴入县级财政非税收入专户,对于坐收坐支、资金体外循环的乡(镇),一经发现,资金全额上缴,不予返还。

 

                                                                                                                                               富宁县人民政府

                                                                                                                                               2017年11月2日

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