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富宁县人民政府办公室关于印发财政支出绩效评价暂行办法的通知

富政办发〔2017〕248号

发布时间:2017年11月03日  来源:县人民政府办公室  作者:佚名  点击数:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《富宁县财政支出绩效评价暂行办法》已经县第十七届人民政府第5次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                                                                                                                    富宁县人民政府办公室

                                                                                                                                          2017年11月2日

 

富宁县财政支出绩效评价暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强财政项目资金预算绩效管理,逐步建立和完善项目预算编制、预算执行到绩效考核的财政资金分配管理体系,合理配置财政资源,规范预算分配,优化支出结构,降低运行成本,提高资金使用的经济效益和社会效益,根据《财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知》(财预〔2011〕285号)和《云南省财政厅关于印发云南省省级财政预算绩效目标管理暂行办法的通知》(云财绩〔2011〕96号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称财政项目支出绩效评价(以下简称“绩效评价”),是指运用一定的方法和指标,对财政预算项目支出绩效目标的实现程度进行综合性考核与评价。

第三条 项目预算绩效评价范围:纳入财政预算管理部门申请预算支出的项目。

第四条 绩效评价遵循的原则:

1.客观公正原则。绩效评价工作应以有关法律法规及政策规定为依据,公开、公平、公正地组织实施。

2.科学规范原则。绩效评价应采用规范的程序和以定量分析为主、定性分析为辅的方法,合理评价支出项目的绩效情况。

3.综合评价原则。绩效评价既要考核评估财政支出项目的经济效益、社会效益和生态环境效益,还要考评其合法性、合规性。

第五条 绩效评价的基本依据:

1.财务管理和部门行业管理的法律法规和规范性文件。

2.预算安排、项目申报和分配财政资金的相关文件,包括立项评估报告(可行性研究报告)、财政资金申报书、项目批复、资金下达(拨付)文件、项目实施方案(作业设计)及批复等文件。

3.预算执行或项目决算报告、项目审计报告、项目实施情况报告、竣工验收报告。

4.项目实施文字、影像资料及其他相关资料。

第二章 绩效评价的对象、内容和方法

第六条 绩效评价对象包括纳入政府预算管理和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次可分为本级部门预算管理资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。

第七条 绩效评价的基本内容:绩效目标的设定情况、项目实施的完成情况;项目资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况;为实施项目所采取的办法、措施;项目实施所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等。

第八条 绩效评价的方法:

1.比较法。通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析评价绩效目标完成情况。

2.因素分析法。通过列举所有影响收益及成本的内外因素,综合分析评价绩效目标完成情况。

3.成本效益分析法。对一定时期内的支出与效益进行对比分析,评价绩效目标完成情况。

4.公众评价法。对无法直接利用指标计量其效益的支出,通过专家评估、公众问卷及抽样调查,对各项绩效评价内容完成情况打分,并根据分值评价绩效目标完成情况。

第三章 绩效评价的组织管理

第九条 县财政局负责组织实施效绩评价工作,如有必要,组织有关部门人员对主管部门绩效评价项目实施复核评价。

第十条 主管部门负责在本系统内自主选择开展绩效评价的项目,拟定本部门绩效评价具体实施方案、指标体系和评价标准,并报由县财政局确定;负责指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作,督促项目实施单位及时报送自评报告。

第十一条 项目实施单位依据财政和主管部门关于绩效评价的部署,组织实施本单位财政项目支出绩效自我评价,并按时向财政和主管部门报送绩效自我评价报告。

第十二条 重点项目实施单位报送的自我评价绩效报告工作由县财政局组织复核评价,既可以联合项目实施主管部门组织实施,也可以委托具有相应资质的社会中介机构实施。

第四章 绩效评价的实施步骤

第十三条 为确保评价结果的客观、公正,绩效评价工作要遵循严格、规范的工作程序,一般按照以下程序进行:

1.确定评价对象。绩效评价对象由财政部门或项目主管部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。

2.确定绩效评价实施方式。组织实施绩效评价的财政部门和主管部门应成立评价工作组,负责制定评价实施方案、审核评价报告等,或委托专家、第三方中介机构等实施评价。

3.下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前,组织实施绩效评价的财政部门、主管部门应下达评价通知,内容包括评价目的、任务、依据、机构、时间和有关要求等。

4.制定绩效评价工作方案,包括项目概况、绩效评价框架、证据收集和分析方法、评价实施时间安排等内容。

5.组织实施绩效评价:收集、核实绩效评价相关资料,实地调研、访谈、问卷调查等。

6.综合分析并形成评价结论。

7.撰写、报送评价报告。

8.建立绩效评价档案。

第十四条 财政资金具体使用单位应按照本办法提交绩效评价报告,绩效报告应当包括以下内容:

1.基本概况,包括预算部门职能、发展规划、预决算情况、项目立项依据等。

2.绩效目标及其设立依据、调整情况。

3.管理措施及组织实施情况。

4.总结分析绩效目标完成情况。

5.说明未完成绩效目标及其原因。

6.下一步改进工作的意见和建议。

第十五条 评价实施机构负责撰写绩效评价报告,绩效评价报告应当包括以下内容:

1.摘要。

2.项目基本概况。

3.绩效评价工作情况。

4.绩效评价及评价结论。

5.主要经验及做法、存在的问题和建议。

6.其他需要说明的问题。

第十六条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

1.预算部门应当对向绩效评价实施机构提供的基础资料的真实性、合法性和完整性负责。

2.预算部门实施的绩效评价,应当在评价结束后1个月内将绩效评价报告报送县财政局,县财政局应对预算部门提交的绩效评价报告进行复核,提出审核意见。

第五章 绩效评价结果的应用

第十七条 主管部门应将项目评价结果作为编报年度预算的依据,并根据项目评价结果进行认真分析,及时总结项目管理经验、完善项目管理办法。

第十八条 项目实施单位对项目管理中存在的问题要提出改进措施,完善管理措施,提高项目实施水平和资金使用效益。逾期不报项目绩效自评报告的,视为该项目没有达到预期绩效目标。

第十九条 县财政局应将项目评价结果作为核定部门财政专项资金预算安排的依据。对于绩效优良的项目单位,在安排项目预算时给予优先考虑;对于无正当理由没有达到预期绩效目标的项目单位,在安排项目预算时应从紧考虑或不予安排;对在项目推进中主管部门不作为、缺位、失位,致使项目推进缓慢,影响全县转移支付项目省级绩效评价的,将对项目实施部门启动问责机制,严肃追究单位主要领导和相关人员责任。

第六章 监督管理

第二十条 对项目实施单位在申报项目过程中,虚报项目、投资规模、已完成工作量骗取专项资金,在使用过程中未按规定专款专用或截留、挪用专项资金,由于管理不善或决策失误、造成损失浪费的,除限期追回被骗取、截留、挪用的资金外,还要根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理,并建议有关部门追究有关责任人的责任,触犯法律的移送司法机关处理。

第二十一条 对项目实施单位财务不健全、会计核算不规范、资金使用不合规、未按规定做好年度财务决算的,根据《中华人民共和国会计法》有关规定进行处理。

附件:富宁县财政支出绩效评价指标及评分表

单位名称:                                                                                                                                      总分:100分

一级指标

分值

二级指标

分值

指标解释

得分

资金管理

17

资金使用合规性

2

1.支出凭证是否符合规定,审核是否及时、准确(每发现1例问题扣0.5分,扣完为止)。

 

5

2.是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。存在相关情况,不得分。

 

资金使用率

10

3.用以反映和考核项目资金实际使用或支出完成情况。

得分=(项目1实际使用资金数+项目2实际使用资金数+……)/转移支付资金总额×100×10%

 

扣分项

4.转移支付资金使用管理过程中有不符合上级财政部门相关要求的,或有重大违规违纪的,资金管理部分不得分。

 

项目管理

16

组织实施

2

1.是否制定项目实施方案,并按照实施方案执行。

 

2

2.项目组织机构是否健全、分工是否明确。

 

2

3.是否建立健全项目管理制度;是否严格执行相关项目管理制度。

 

3

4.执行完毕的项目,是否组织检查验收、绩效自评。

 

档案管理

3

5.档案管理制度是否健全,项目建设资料是否齐全、规范,是否易于查验。

 

项目质量可控性

2

6.是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准。

 

2

7.是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。

 

项目绩效

67

项目完成情况

50

1.用以反映和考核项目完工情况。

得分=(项目1完成程度%×100×项目1转移支付资金/转移支付资金总额+项目2完成程度%×100×项目2转移支付资金/转移支付资金总额+……)×50%

 

3

2.边境地区转移支付资金项目完工是否建设统一的项目标志牌。

 

经济效益

2

3.项目完工是否产生直接或间接的经济效益。

 

社会效益

2

4.项目完工是否产生社会综合效益。

 

受益公众满意度

10

5.社会公众对项目实施效果的满意程度。

 

合 计

 

被检查单位

(公章):

 

被检查单位负责人签字:

 

检查组人员签字:

 

检查日期:    年     月     日

 

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