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关于印发富宁县努力建成石漠化地区生态文明建设示范区2017年行动计划工作方案的通知

富政办发〔2017〕236号

发布时间:2017年10月12日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

富宁县人民政府办公室关于印发富宁县

努力建成石漠化地区生态文明建设示范区2017年行动计划工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

经县人民政府同意,现将《富宁县努力建成石漠化地区生态文明建设示范区2017年行动计划工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                           富宁县人民政府办公室

                                                                                                                              2017年10月11日

 

富宁县努力建成石漠化地区生态文明建设示范区2017年行动计划工作方案

 

为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和州委、州政府关于生态文明建设系列决策部署,统筹推进富宁县石漠化地区生态文明建设示范区建设,根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州努力建成石漠化地区生态文明建设示范区2017年行动计划的通知》(文政办发〔2017〕197号)要求,结合富宁县实际,特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实全国生态文明建设工作推进会议精神,按照省委、省政府和州委、州政府以及县委、县政府关于生态文明建设工作部署,牢固树立“守住绿水青山,就是守住金山银山”的观念,围绕建成石漠化地区生态文明示范区的战略目标,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色循环低碳发展,弘扬民族生态文化,倡导绿色生活方式,形成绿色发展方式和生活方式,努力建设绿色富宁、生态富宁、美丽富宁,助力全县生态文明建设排头兵建设。

二、工作目标任务

(一)优化国土空间布局

1.贯彻落实国家和省、州的主体功能区规划,认真落实《文山州实施〈云南省主体功能区规划〉方案》;编制实施我县国家重点生态功能区产业准入负面清单。

牵头单位:县发改局。

配合单位:县工信商务局、交通运输局、国土局、住建局、水务局、林业局、农科局,各乡(镇)人民政府。

2.完善土地利用总体规划,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。开展各级土地利用规划调整完善工作,实行工作进展情况动态月报告制度。

责任单位:县国土局。

3.全面提升城乡规划建设管理水平,按照资源环境承载能力,构建布局合理、功能互补、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。

牵头单位:县住建局。

配合单位:各乡(镇)人民政府。

4.强化规划引领,推广“多规合一”。按照高水平规划要求,完成富宁县城市总体规划修编;开展好控制性详规、专业规划、修建性详规和村庄规划优化提质工作,积极推进“多规合一”、城市综合交通、地下空间开发利用、综合管廊、海绵城市、城市建筑风貌、园林绿化、公共停车场站、公共厕所等规划编制工作。完成1个以上重点特色乡(镇)规划。严格规划执行,强化规划严肃性和引领作用,不断提升城乡规划水平。

牵头单位:县住建局。

配合单位:各乡(镇)人民政府。

(二)推进绿色城镇化

1.根据资源环境承载能力,遵循富宁县自然地理特征,转变建设用地方式,充分利用低丘缓坡土地,科学合理布局城镇、村庄、工业用地,构建布局合理、功能互补、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。强化城镇建设空间管控,统筹安排全县城乡建设用地,提高城镇建设用地利用效率。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县国土局。

2.加快推进富宁县城综合交通规划建设,推进环城北路、环城南路、东大门大道二期等市政道路工程,逐步缓解富宁城交通拥堵压力。

牵头单位:县交通运输局。

配合单位:县住建局。

3.抓紧启动建设富宁普厅河综合治理、地下综合管廊等一批重点项目,抓好县城、重点乡(镇)市政基础设施建设,不断完善城镇功能,增强辐射带动能力。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县水务局,各乡(镇)人民政府。

4.落实各项住房消费政策措施,支持城镇居民改善性住房需求,深化户籍制度改革,切实保障进城落户农民权益,推进就近就地城镇化,城镇化率达到40%。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县公安局,各乡(镇)人民政府。

(三)提升城乡人居环境

1.采取有力措施推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作,完成城市污水处理厂配套管网建设5公里,新增生活垃圾有效治理自然村1394个,新建和改造提升城乡公厕125座,拆除违法违章建筑1.953万平方米,深入推进城市绿化亮化美化工程建设,组织实施好县城周边绿化工作,扮靓富宁县城。

牵头单位:县住建局。

配合单位:各乡(镇)人民政府。

2.切实抓好特色小镇和特色村寨建设。抓住全省打造特色小镇、特色村寨的机遇,聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域,整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源,启动打造2个以上宜业宜居宜游的特色小镇和2个以上特色村寨。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县发改局、民宗局、扶贫局、文广体旅局,各乡(镇)人民政府。

3.加大省级重点建设村、传统村落保护、民族团结进步示范村和民族特色村寨等建设。

牵头单位:县民宗局。

配合单位:县住建局、扶贫局、文广体旅局,各乡(镇)人民政府。

(四)坚定不移去产能

1.持续深入推进化解过剩产能工作,坚决淘汰落后产能,严禁新上过剩产能项目,防止已化解过剩产能死灰复燃。妥善做好企业去产能后职工安置工作。

牵头单位:县发改局。

配合单位:县工信商务局、人社局,各乡(镇)人民政府。

2.强化节能环保标准约束,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出;对环境污染大、资源消耗高、技术落后的项目实行一票否决制。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:县环保局、市场监管局、安监局,各乡(镇)人民政府。

(五)持续优化产业结构

1.抓住全省培育发展八大重点产业和打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役机遇,加快培育发展全县9大重点产业。

牵头单位:县发改局。

配合单位:县工信商务局、农科局、文广体旅局,各乡(镇)人民政府。

2.坚持走“两型三化”路子,加快培育战略型新兴产业。

牵头单位:县发改局。

配合单位:县工信商务局、农科局,各乡(镇)人民政府。

3.大力培育各类新型农业经营主体,新认定农业龙头企业1户以上,新建农民专业合作示范社12个以上。

牵头单位:县农科局。

配合单位:县供销社。

4.深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展绿色优质农业,强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监测监管,增加绿色优质农产品供给,打好高原绿色生态农业品牌。稳定粮食种植面积,促进农业稳产丰产,粮食总产量达到1.57亿公斤。

牵头单位:县发改局。

配合单位:县农科局。

(六)强化科技支撑和金融支持

1.推动实施一批生态文明领域重点研发项目,加快绿色科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广,鼓励在“双创”中绿色创业、绿色兴业,促进绿色产业成长壮大。

牵头单位:县农科局。

配合单位:县金融办、人行富宁支行。

2.进一步加强与科研院所合作,充分发挥专家工作站作用,加强科技创新联盟建设,支持企业提升研发能力,聚力推进制药产业发展的关键技术攻关和新产品研发,加大科学技术普及力度,依靠科技创新助推产业发展。

牵头单位:县科技局。

配合单位:县林业局。

3.鼓励企业瞄准国内外同行标杆,切实加大研发投入,加大科技创新力度,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,推动重点行业改造升级。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:县环保局、农科局。

4.贯彻落实国家《关于构建绿色金融体系的指导意见》,大力发展绿色信贷,推动证券市场支持绿色投资,设立绿色发展基金,发展绿色保险,加快完善环境权益交易市场、丰富融资工具。

牵头单位:县金融办。

配合单位:县环保局、人行富宁支行。

(七)加强生态保护与修复

1.深入推进“森林富宁”建设,加强生态修复保护,扎实推进营造林、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、湿地保护、石漠化治理等林业生态工程建设,不断增加森林植被,年内完成人工造林5.7347万亩、石漠化综合治理1.5万亩,低效林改造(含森林抚育)1万亩,森林管护223.76万亩,退耕还林和陡坡地生态治理2.8万亩,全民义务植树105万株以上。

责任单位:县林业局。

配合单位:县发改局、扶贫局、水务局

2.严格贯彻执行自然保护区相关法律法规,加强对自然保护区的保护管理,开展自然保护区管理成效评估,推进自然保护区规范化、信息化和科学化管理。加强野生动植物管理,严厉打击破坏自然保护区资源和野生动植物的违法犯罪活动。

牵头单位:县林业局。

配合单位:县环保局。

3.进一步加强全县矿山地质环境保护和恢复治理,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例提取矿山环境治理恢复基金,基金计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责,加强事中事后监管,建立动态监管机制,督促企业落实矿山环境治理恢复责任。推进尾矿安全、环保存放和再次开发利用,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。加大矿山资源整合力度。

牵头单位:县国土局。

配合单位:县环保局。

(八)推进湿地生态保护

1.加强保护和恢复自然湿地生态系统,在城镇集中式饮用水源地和驮娘江等景区开展湿地恢复工程,大力种植水生植物,扩大湿地植被面积,充分发挥湿地系统的生态治理效益和植物的固碳功能。

牵头单位:县林业局。

配合单位:县环保局、农科局。

2.加强重要湿地管理,加快推进省、州重要湿地和一般湿地认定工作,进一步明确监督、管理和经营责权。

牵头单位:县林业局。

配合单位:县发改局、环保局、农科局、文广体旅局。

(九)做好防灾减灾工作

1.加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。

牵头单位:县民政局。

配合单位:县国土局。

2.抓好地质灾害综合治理,实施好省、州、县立项的地质灾害工程治理和搬迁避让补助项目。

责任单位:县国土局。

3.完善气象综合防灾减灾体系,落实气象减灾扶贫工作任务。加强生态服务型人工影响天气能力建设,在各重点生态区、重要水源地积极开展人工增雨作业。开展污染气象条件预报和空气质量预报。强化应对气候变化基础工作,加强气候监测预测、影响评估和科学研究。在重点产业规划区域、重点生态保护修复区域,合理布局安装相应气象观测站,为产业发展、项目气候适应性论证、防灾减灾提供基础气象资料。

责任单位:县气象局。

4.开展森林灾害防控行动,加强森林火灾、有害生物和野生动物疫源疫病预警防控体系建设,森林火灾受害率低于1‰,林业有害生物成灾率控制在6‰以内。

责任单位:县林业局。

5.夯实地震监测基础,加强抗震设防监管,科学有序开展地震应急准备与处置工作,提升全县防震减灾公共服务能力。

牵头单位:县地震局。

配合单位:县住建局。

(十)保障水生态环境安全

1.强化水功能区管理,按照《云南省水环境功能区划》和《云南省水功能区划》等规定进行分级管理,核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见。以污染物排放总量控制为重点,严格入河(水库)排污口监督管理和入河(水库)排污总量控制,提高排污标准,实现达标排放,实施主要污染物减排工程,有效削减入河(水库)污染负荷,健全和完善普厅河出境断面水质自动监测系统。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县水务局,各乡(镇)人民政府。

2.从严核定水域纳污能力,加强工业污染排放监管,严格落实化工、矿产、食品制造、农副产品加工等行业企业减排任务。加大出境跨界河流环境安全监管,制定实施重点流域水体跨界断面水量水质监测方案,确保省界、国界断面水量达到最小下泄流量、水质达到功能要求。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县水务局、工信商务局。

3.严格饮用水水源地保护,开展饮用水水源规范化建设,加强水源地水质定期监测及监测信息发布,强化饮用水水源应急管理,确保饮用水安全。

牵头单位:县水务局。

配合单位:县环保局。

(十一)提升环境空气质量

继续落实《文山州大气污染防治行动实施方案》,切实改善大气环境质量。在县城区持续开展细颗粒物(PM2.5)及臭氧监测,继续以钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业企业为重点,按部门管理权限配合开展强制性清洁生产审核。加快非电力行业脱硫脱硝进程,加强冶金行业氮氧化物(NOx)排放控制技术研发和产业化,强化机动车氮氧化物排放控制,逐步淘汰黄标车。建立完善污染治理设施运营监管制度。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县发改局、工信商务局、公安局。

(十二)落实土壤污染防治行动计划

1.加强土壤污染防治,落实《文山州近期土壤环境保护和综合治理方案》,划定土壤环境保护优先区域和土壤污染重点治理区,推进土壤环境保护和综合治理工作,改善耕地土壤环境质量,开展污染土壤修复工作。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县农科局。

2.加快土壤环境质量监测网络建设,完成土壤环境质量国控监测点位设置,基本上形成土壤环境监测能力。

责任单位:县环保局。

3.对富宁县土壤污染重点治理区有序开展污染土壤治理与修复。加快推进工业园区周边重污染工矿企业、重金属污染防治重点企业、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地、历史遗留重污染工矿场地、关停搬迁重污染工矿企业废弃地等土壤修复与治理工作。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县国土局、农科局。

(十三)促进节能减排降碳

1.出台“十三五”节能减排综合工作方案、控制温室气体排放工作方案,合理分解“十三五”能源消耗强度、总量和主要污染物排放控制、温室气体排放控制等指标。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:县发改局、环保局。

2.加强节能减排降碳目标责任考核,确保年度单位GDP二氧化碳排放下降3.89%;万元国内生产总值(GDP)能耗比2016年降低2.0%,能源消费总量控制在626万吨标准煤以内(对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核);二氧化硫排放量控制在0.0608万吨以内、化学需氧量排放量控制在0.3031万吨以内、氨氮排放量控制在0.0335万吨以内、氮氧化物排放量控制在0.0169万吨以内(待省、州下达任务指标后作对应核定)。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:县发改局、环保局。

3.实施重点领域能效提升计划,支持重点用能单位开展能效综合提升示范。

责任单位:县工信商务局。

4.加强绿色交通基础设施建设,建立健全绿色交通标准,积极组织申报绿色公路。

责任单位:县交通运输局。

5.深入实施节约型公共机构示范单位创建工程,全面推广节约型公共机构评价标准。

责任单位:县机关事务管理局。

6.加强对高污染排放重点行业的治理,实施工业园区、煤化工基地综合整治,实施污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县工信商务局。

(十四)促进资源节约集约利用

1.实行最严格水资源管理制度,落实“双控”行动,深化水资源红黄绿分区管理,完善水资源承载能力监测预警机制。

责任单位:县水务局。

2.落实《富宁县人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见》(富政发〔2016〕11号),健全节水制度体系,实施全民节水行动,开展水效领跑者行动。

牵头单位:县水务局。

配合单位:县工信商务局、住建局、农科局。

3.严格控制农业用水总量,大力发展节水农业,推广节水农业技术,提高农业灌溉用水利用率。

责任单位:县农科局。

4.完善矿产资源开发利用管理制度。

责任单位:县国土局。

5.提高节地、节矿、节材标准,大力推广应用节地技术和模式,提高土地矿产资源综合利用率。

牵头单位:县国土局。

配合单位:县住建局、农科局。

6.开展生态型复合种植,采用间套轮作、保护性耕作、粮草耕作、增施有机肥等方式,促进种地养地结合,保护提升耕地质量。探索实行耕地轮作休耕试点。

责任单位:县农科局。

(十五)积极发展循环经济

1.推进园区循环化改造,在现有工业园区中选择循环经济基础较好的园区做好循环化改造基础工作。

牵头单位:县发改局。

配合单位:县工信商务局、财政局。

2.推动建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。加强再生资源回收体系及社区回收网点建设,完善城市废弃物回收利用体系。

牵头单位:县住建局。

配合单位:县发改局、环保局。

3.继续推进尾矿、冶炼渣、化工渣、废水、废气综合利用,抓好示范带动。

牵头单位:县工信商务局。

配合单位:县国土局、环保局。

4.建立循环型农业服务业体系,推进农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程。开展化肥农药零增长行动,提高化肥、农药利用率。

牵头单位:县农科局。

配合单位:县林业局。

(十六)深化生态文明体制改革

1.贯彻落实《文山州生态文明建设目标评价考核办法》《文山州生态文明建设考核目标体系》《文山州绿色发展指标体系》。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县发改局、统计局。

2.制定《富宁县全面推行河长制实施方案》,全面推行“河长制”。

责任单位:县水务局。

3.根据《文山州城乡供水一体化管理改革工作方案》,制定《富宁县城乡供水一体化管理改革工作方案》。

责任单位:县水务局。

4.根据《云南省生态保护红线划定方案》《文山州生态保护红线划定工作方案》,配合省、州完成生态保护红线划定工作。

责任单位:县环保局。

5.开展编制自然资源资产负债表试点工作。

责任单位:县统计局。

6.根据《文山州加快推进环境污染第三方治理的实施意见》,制定《富宁县加快推进环境污染第三方治理工作方案》。

责任单位:县环保局。

7.制定《富宁县建立碳排放总量控制制度和分解落实机制工作方案》。

责任单位:县发改局。

8.制定《富宁县新一轮退耕还林还草实施方案》。

责任单位:县林业局、农科局。

9.制定领导干部自然资源资产离任审计中长期规划。

责任单位:县审计局。

(十七)加强教育宣传

1.广泛开展生态文明创建活动,加快国家级文明城市、园林城市创建步伐,抓好生态县城、生态乡(镇)、生态村(社区)创建工作,争取创建省级生态乡(镇)8个、州级生态村(社区)65个。

牵头单位:县文明办。

配合单位:县环保、住建局,各乡(镇)人民政府。

2.强化生态文明宣传教育,牢固树立节能环保理念,引导全社会积极投身生态文明建设。全面推进“生态文明教育进校园”活动,以自然保护区、森林公园等为平台,探索建立富宁生态文明宣传教育示范基地,推动形成生态文明主流价值观。

牵头单位:县委宣传部。

配合单位:县文明办、县教育局,县总工会、团县委、县妇联,各乡(镇)人民政府。

3.倡导绿色生活方式,推广绿色产品、规范消费行为、遏制奢侈浪费,逐步扩大政府部门绿色采购比例。

牵头单位:县文明办。

配合单位:县教育局、财政局、各采购单位。

4.抓好中央及省、州环境保护督察发现问题的整改,针对突出的环境问题适时组织县级环境保护督察。

牵头单位:县环保局。

配合单位:县环境保护督察工作领导小组成员单位,各乡(镇)人民政府。

5.印发督查通知,对各部门、乡(镇)贯彻落实《关于努力建成石漠化地区生态文明建设示范区的实施意见》(文发〔2016〕4号)情况开展专项督查。

牵头单位:县委政府督查室。

配合单位:县环保局。

6.研究实施省、州生态文明建设重大工程包,梳理一批重点项目。

责任单位:县发改局。

三、工作要求

各牵头单位和责任单位要不定期对各乡(镇)生态文明建设工作有关情况进行检查指导,确保生态文明建设工作逐级传导落实到位。同一事项涉及多个单位的,配合单位先将工作推进情况以及对各乡(镇)检查指导情况报牵头单位汇总后,再由牵头单位汇总上报县委政府督查室(政务科)和县生态文明建设领导小组办公室(县环保局)。各牵头单位和责任单位要将工作推进情况于2017年12月20日前报县委政府督查室(政务科)和县生态文明建设领导小组办公室(县环保局)。

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