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州委副书记、州长张秀兰在全州2017年上半年经济形势分析会议上的讲话

发布时间:2017年07月13日  来源:  作者:佚名  点击数:

在全州2017年上半年经济形势分析会议上的讲话

州委副书记、州长 张秀兰

(2017年7月11日)

同志们:

在当前工作任务繁重的情况下,州政府决定召开上半年经济形势分析会。这次会议坚持问题导向,着力在解决问题上下功夫,做到重点工作重点发力,常规工作加快推进,形成各项工作齐头并进的良好态势,确保完成全年各项目标任务。8县(市)政府和州级有关部门先后作了专题发言,都讲得很好,希望大家认真抓好落实。

下面,我重点讲三点意见。

一、关于脱贫攻坚工作

这项工作我州没有做好,我向大家检讨。

(一)要把存在问题当作镜子天天对照

第一,要知道“耻”。2016年,文山州党委和政府扶贫开发工作成效在全省的考核结果为:综合评价较差,全省倒数第一。这样的结果,在我州历史上是前所未有的。为什么我们成了“倒数第一”?根源主要表现为:一是政治站位不高。就是对习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基本方略学习贯彻不深不透;对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性认识不足;观念陈旧,方法老套,精准意识不强;政绩观出了偏差,盲目乐观,急于求成和观望拖等思想并存。二是责任担当不够。就是没有真正把脱贫攻坚责任放在心上、扛在肩上、抓在手中,表态很响亮,但行动不坚决、措施不具体、责任落实不到位。三是能力素质不强。就是对脱贫攻坚政策学习不够、理解不透、掌握不好,各级干部精准识别、精准扶贫、精准脱贫的能力不强,政策红线意识淡薄,工作出现偏差。四是工作作风不实。对县(市)、乡(镇)、村贫困情况调研不深,摸底不透,工作仅满足于部署了、过问了、调研了,对脱贫施策研究不透,不具体,安排和落实大而化之。没有针对贫困地区组织化程度低、管理工作基础差等实际,在规划计划、政策措施等各方面缺乏精准和创新,用常规思维和方法推进工作,浅尝辄止、应付了事。五是内生动力不足。有的干部习惯于讲客观、讲困难、伸手要,不少地方的贫困群众靠穷吃穷、安贫乐道、等待政策“掉馅饼”、端着“金饭碗”讨饭吃。这是省委、省政府对我州扶贫开发工作的综合评价。我听了以后面红耳赤,知道耻。从1993以来,文山州扶贫开发工作在全省都是排头兵,很多现场会都是在文山召开的,“搬家不如搬石头,等不是办法、干才有希望”的西畴精神就是在这块红土地上产生的,我们自豪过。但今天扶贫工作就在我们手上变成了全省倒数第一、综合评价较差,而有些人连“知耻”的勇气都没有,实在不应该。我们必须有知耻而后勇的勇气,把问题天天当作镜子来照。

第二,要知道“错”。全州8个县(市)2016年自评分几乎全是100(都是99分以上),就是说自己没有什么毛病,没有什么不足。而省扶贫开发领导小组在对我州考核时,给我们严肃指出:一是贫困识别和退出不精准;二是易地扶贫搬迁工作不到位;三是扶贫资金使用管理存在问题;四是到村到户政策措施落实“一刀切”;五是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实;六是统筹整合使用财政涉农资金力度不够;七是基础管理工作不扎实等7个方面的问题,而且问题涉及的具体内容写得很明白,清清楚楚,根本不存在你服不服气的问题。因此,我们必须知道错在哪里,才好对症下药。

第三,要彻底解决政治站位不高的问题。我们是党的干部、人民的公仆,如果在扶贫开发工作上不彻底解决政治站位不高的问题,党和人民就不会需要我们继续留在这个岗位上,这是一个十分严肃的问题,不能再有半点的含糊了。今天在座的所有人乃至全州的干部队伍,这点政治觉悟和警觉性应该有,如果我们还是麻木不仁,那就不应该了,说得重点,就是“政治白痴”了。要解决政治站位问题,就要把陈豪书记、阮成发省长写给全省县(市、区)党政主要负责人的一封信学好,深刻领会精神实质和书记、省长的良苦用心。书记、省长向我们吹响了“军令如山、干要精准、迎难而上、拔出穷根”的冲锋号,我们不能等,更不能停,冲上去就是胜利,退下来就是失败。

(二)近期抓整改落实的情况

针对扶贫开发中存在的问题,州委、州政府先后多次组织召开州委常委会议、州政府常务会议、脱贫攻坚专题会议、动态管理工作会议等,对全州脱贫攻坚工作进行认真研究、部署和安排,制定了全州的整改方案,细化了整改清单,明确了整改责任。组织培训州、县(市)、乡(镇)、村四级干部4000多人,并组成8个督查组对各县(市)和州级各有关部门进行督查,着力抓好整改落实。通过近段时间的努力工作,各项整改工作有起色,但仍然不够理想,还存在一些不容忽视的问题:一是认识上还有差距;二是对政策还吃得不深不透;三是涉农资金整合管理不到位;四是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实。扶贫工作决不能热一阵冷一阵,必须在现基础上再加码,热度再升温,有针对性地、持之以恒地抓下去。

(三)下步工作要求

第一,各县(市)、州直各部门一定要从思想上解决问题。一是要解决好政治站位不高,担当不够,能力素质不强;工作作风不实;内生动力不足等问题。要从根源上找差距,从灵魂上找问题。二是要解决好打赢扶贫攻坚战绝非朝夕之功,不是轻轻松松冲一冲就能解决的认识问题,而是要持之以恒,长期艰苦奋斗,一浪高过一浪去冲刺,才能真正完成脱贫任务。三是要解决敢于“动手术”的问题。对那些不严不实、弄虚作假、贪污挪用、搞花拳绣腿的人和事,要施以重拳,严肃查处。各级各部门如果对这个问题仍然认识不足,最终是全州扶贫工作任务完不成,我们大家都将一起吃苦果子。

第二,针对存在问题,制定措施,强力推进。省上给我们指出了7个方面的问题,这段时间,全州都已经紧急行动起来了,取得较大的成效,但问题也不少,各级各部门要认真总结这段时间的工作,要聚焦“两不愁、三保障”总体目标,对照“找问题、补短板、促攻坚”专项行动发现的问题,对照全省扶贫工作综合考核反馈的问题,贯彻落实好省委陈豪书记在昭通调研提出的“错评率归零、漏评率归零、错退率归零”的要求,针对问题制定具体方案,细化工作措施,继续保持这段时间的工作干劲和节奏,进一步加强力量,形成强力推进的工作局面。

第三,进一步吃透政策,结合实际完善州内制度。要进一步吃透和准确把握脱贫标准,准确把握易地扶贫搬迁政策,准确把握考核的标准、方法等政策措施,准确把握第三方评估的工作要求,不折不扣地贯彻执行到位。同时,要结合实际加强调研,及时调整州内不符合要求的规章制度。

第四,要加大资金整合力度。要充分挖掘潜力、整合汇集各种资金,做大扶贫攻坚资金盘子总量。一是要整合使用好各类涉农资金;二是要清理州内用不出去的钱,采取强硬措施,能收回的统一收回重新安排在扶贫工作上;三是加大涉农资金的支付力度。

第五,要创新工作方法。一是走出去学习外地的经验,兰考的经验就很值得我们学习。同时,提倡州内各县(市)取长补短。二是进一步探索产业扶贫路子,要探索“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”等合作模式,不断的总结和推广经验。三是针对现行有些不符合实际的“繁文缛节”,创新管理方法。

第六,要进一步落实责任制。一要落实州、县(市)、乡、村四级责任制,层层分解任务,层层落实责任,层层传导压力。二要落实好部门的责任制,各部门必须制定和完善具体的扶贫措施,重心下移、力量下放、资源下沉,有针对性地抓实扶贫工作。三要落实驻村干部工作制度,真正发挥好作用。四要落实追责问责,对违反规定的要严肃追责问责。五要发动群众发扬“等不是办法,干才有希望”的西畴精神,只有这些“关键多数”完全行动起来、参与进来,全州脱贫工作才能行稳致远。

第七,要加大督查力度。督查工作十分重要,发挥的作用特别大,督查部门一定要认真学习扶贫工作政策措施,准确掌握省委、省政府和州委、州政府的决策部署和要求,进一步加大督查工作力度,以强有力的督查推动工作落实。

二、下半年经济工作要重点强调的几个问题

(一)要紧盯主要经济指标。上半年,一是地区生产总值目前预测基本能实现“双过半”。但是,我州挂图监测的19个GDP核算支撑指标中,低于目标的有10个,分别是:农林牧渔业增加值、水上运输总周转量、邮政业务总量、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、房地产业单位从业人员、房地产从业人员劳动报酬和电信业务总量增速,影响GDP增长0.5个百分点。各级各部门必须要认真围绕GDP的支撑因素进行深度研究,采取有针对性的举措,确保完成地区生产总值800亿元、增长10%的年度计划目标。二是固定资产投资,今年固定资产投资任务是740亿,后两个季度每个季度要完成240余亿,考虑雨季来临、项目支撑、信贷趋紧等因素,形势十分严峻。按照年初的测算,全州500万元以上的支撑项目2017年投资仅为542.23亿元,仅能支撑年度目标任务的74%,还有较大的缺口需要采取强有力的措施来弥补。下半年必须想尽一切办法,确保年初计划动工的项目全部开工建设,年度投资额度全部达成,这是硬任务,没有余地,必须不打折扣加以完成。三是工业增加值难度增大,我州有色、冶金、化工等规模以上工业企业数量少,近两年都是在170户左右徘徊,呈现出“存量太少、增量不足”的困境。虽然经济在回暖,工业产品价格在回升,但是市场需求持续性等不确定因素也在增加,对工业企业还没有形成稳定的市场预期,加之成本持续增长,企业扩大生产的积极性受挫,全州工业企业产能未完全释放,利用率保持在较低水平。下半年,要认真贯彻落实省、州工业经济攻坚方案,加快推进重点工业项目建设,实现今年规模以上工业增加值160亿元、新增规模以上工业企业20户、非电工业投资82亿元的年度目标任务。四是社会消费品零售总额上半年完成170亿元,增长12.3%,占全年任务数的47%,虽然保持了平稳发展的势头,但是经济发展的不确定因素在增多,我们不能掉以轻心,必须打起十二分的精神、使出百分之百的力量,着力抓好云南省东部物流产业集聚区的重点物流园区——砚山现代物流园区,以及丘北县、富宁县省级次区域物流节点,麻栗坡(天保)省级跨境物流节点建设;积极发展电子商务,鼓励品牌企业开设网上专卖店,建立网络零售终端,集中展示、宣传推广我州名优特色产品;加强对消费企业的支持,引导企业树立新的营销理念,促进消费市场保持繁荣。五是金融信贷指标上半年存款增幅高于贷款增幅,这说明我们的存贷比在下降。金融部门应引起高度重视,进一步加强与上级行的请示汇报,积极争取上级金融机构在信贷规模、存贷比控制和上级行直贷等方面给予我州更大倾斜和支持。同时,要加强银企对接,切实提高存贷比,把地方的钱“应用尽用”于地方的发展,确保实现2017年度新增贷款100亿元,存贷比达到70%,获贷企业达到2000家次,金额突破200亿元的目标。

(二)要抓实项目工作。一要提高做项目的水平。我们要在“十三五”规划项目的基础上,再规划一批项目,抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇,挤进国家和省的规划盘子。要规划好项目,首先,要加强与上级的沟通汇报,围绕国家和省的政策投向和投资重点来规划项目;其次,要进一步深化州情、县(市)情认识,找准我们的优势并转化成为项目成果;再次,要解放思想、开阔视野,把我们认为不可能的事情变成现实。经济推介会上,为什么西畴、麻栗坡的“雾海”项目能够编成一个大项目,并引起了投资者的关注,这就是解放思想的成果。我州资源十分丰富,要在交通、水利、旅游、工业、农业等方面寻找突破口,编出大项目。二要加快项目前期工作。项目前期工作滞后是一个相当突出的问题,一些项目资金、贷款资金到位后项目迟迟开不了工。州发改委要对今年乃至“十三五”期间要开工建设的项目进行全面梳理,列出项目清单,排出前期工作完成时限,明确责任单位和责任人。各责任单位要切实负起责任,加强对项目审批政策的学习,全面掌握哪个流程需要哪些要件支撑,明确哪个要件由哪个部门负责,加快推进前期工作,要找准存在问题和结症在哪里?属于州级部门的问题,州级有关部门要积极支持,及时研究解决;属于上级部门的问题,要加强沟通汇报,争取上级部门关心支持。三要加快在建项目进度。根据州发改委提供的数据,今年在建项目计划完成投资257亿元,1—6月实际完成102.4亿元;今年计划应开工项目382个,实际开工198个,未开工184个。其中:文山市计划开工102个,实际开工29个,未开工73个;砚山县计划开工77个,实际开工54个,未开工23个;西畴县计划开工31个,实际开工15个,未开工16个;麻栗坡县计划开工22个,实际开工12个,未开工10个;马关县计划开工38个,实际开工29个,未开工9个;丘北县计划开工55个,实际开工29个,未开工26个;广南县计划开工36个,实际开工18个,未开工18个;富宁县计划开工21个,实际开工12个,未开工9个。目前,各县(市)的项目资金(包括国家预算资金、银行贷款资金、浦发扶贫资金等)大量滞留在账上,这个问题我后面还要讲。会前已经安排发改委拿出项目开不了工、资金长期使用不出去的处理意见,问题出在州内的,要采取处罚措施。各县(市)各有关部门要对列入今年开工的项目和在建项目逐个逐项进行检查,全面掌握情况,找准存在问题,制定工作措施,做到一个项目一个方案,明确责任部门、责任领导、完成时限,实行目标倒逼机制,切实解决存在问题,加快项目建设进度。今年,重点要加快3条高速公路建设进度,抓住我省实施县域高速公路“能通全通”工程的有利时机,争取泸西至丘北高速公路下半年开工建设,下半年还要力争“文砚”同城大道、50万吨水电铝、复烤厂搬迁、丘北4号线等一批重大项目开工建设。

(三)对拉响“红色警报”的工作给予高度重视。一是加快推进保障性安居工程建设。强化城镇公共租赁住房工程建设,倒排工期,定人定目标定任务,确保完成6028套建设任务。要调整修订分配管理办法,进一步放宽准入条件、压缩审核批准办结时间、简化办事流程,提前做好保障对象的审核工作,确保2013年底前的公共租赁住房项目完成90%的分配任务,2014年度建设项目完成85%的分配任务。要大力推进棚户区改造,针对县(市)棚改资金缺口问题,继续加大与国开行、农发行以及其他商业银行的对接,争取各方资金支持,确保今年开工建设19342套。多措并举做好群众动员工作,加快征迁协议签订,对资金缺口大的项目,先做好入户调查等前期准备工作,待资金到位后及时启动征迁工作。二是全面实施城乡环境整治。当前,我州城乡人居环境提升工作局面十分被动,省委陈豪书记到文山调研时点名批评文山州启动这项工作的成效不明显。事实也是这样,根据省上6月7日对全省5月份提升城乡人居环境行动工作通报的情况,文山州在全省排名倒数第三,文山市在全省30个重点县(市)中综合排名倒数第四,而且还有很多指标是倒数第一。我们要痛定思痛,深刻反思,知耻后勇,坚决打好“翻身仗”。要全面启动编制县域乡村建设规划,推进乡(镇)总体规划修编和报批工作,有序开展乡(镇)专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划编制工作。加快推进农村危房改造,确保2017年农村危房改造任务8月底全部开工,2015年度31个示范村年底竣工,2016年度29个示范村9月底全部开工。加快推进乡镇“一水两污”项目建设和PPP项目前期工作,确保年底启动实施自来水供水设施项目覆盖乡镇26个,污水处理设施项目覆盖乡镇16个,生活垃圾处理设施项目覆盖乡镇43个。抓好农村公厕建设、环境综合整治、宜居特色村镇申报、新农村居民建筑设计推广运用等工作。三是切实解决资金沉淀问题。到目前为止,财政还有结余结转资金51.7亿元,州级有11.3亿元,从县(市)看,这些沉淀资金超过5亿元的有文山、麻栗坡、丘北、富宁4个县(市),特别是富宁县,账上还有7.29亿元的沉淀资金;从部门看,教育、水务、国土的沉淀资金最多,分别是9.51亿元、8.03亿元和7.23亿元。融资到账资金511亿元,形成支出276亿元,结余235亿元。出现这些问题最主要的原因就是项目前期工作不扎实、项目推进慢、回补报账不及时等。同志们,这些钱用不出去政府的收益率是下降的,有的钱是要被收回的,相关责任人还要被追究责任,特别是国开行、浦发行的资金,打进账户里是要付利息的,不知大家算过账没有?对这个问题,州发改委已经列出沉淀结余资金涉及的项目清单,要进一步明确责任。州财政局要尽快制定文山州结余资金管理使用办法,建立财政结转结余资金管理机制,对结余超过一定年限的资金该收回的一律收回,根据建设需要按原渠道调整到完成得好的县(市)继续使用。

(四)要认真贯彻稳增长政策措施。一是坚定不移去产能。要认真汲取砚山“3•20”事故的教训,对于国家明令禁止的产业和产能,该淘汰的坚决淘汰,该关闭的坚决关闭,做到态度坚决,行动迅速,不留余地。二是妥善处理好“僵尸企业”。去年我在州政府全体会议上讲过,对僵尸企业的界定,就是注重把握“产品无市场、企业无利润、职工无收入”三个标准。要把工作做深做实做细,全面掌握“僵尸企业”的情况,列出企业名单和工作清单。“僵尸企业”对社会的危害性比较大,要转变理念,严格按照有关规定和要求认真研究处置“僵尸企业”问题。三是帮助困难企业走出困境。各县(市)各有关部门要对辖区内的企业进行全面的调查了解,全面掌握企业的生产经营情况、面临的困难和问题,对于企业的困难和问题要列出清单,明确责任领导和责任部门,能解决的问题要及时解决,帮助企业走出困境。要落实好稳增长开好局若干政策措施,特别要落实好降低企业用地成本、社保优惠政策、减税降费、转型升级等政策措施,促进企业健康发展。同时,要坚持“一企一策”的原则,通过工业信贷引导资金、政策支持,实行国企控股、民企参股等多种形式,解决民企的市场、资金问题。充分利用国家证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等政策机遇,积极创造条件培育我州后备上市企业。四是大力培育中小企业。中小企业的培育发展,在我州是一个短板,发改、工信、人社等部门要全面摸清中小企业的行业分布、经营状况、存在的问题等情况,研究制定促进中小企业发展的政策措施。要进一步降低实体经济企业投资、大众创业的准入门槛,提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性。要加强创业平台建设,形成完整的产业服务链条,让青年创客轻松自如地“拎包入住”,推动人才、技术、专利、资金、市场等“双创”要素充分整合,鼓励市场化创业服务组织有序进入,动员社会力量参与各类创业论坛、大赛,为青年创客搭建资源整合、项目对接平台,营造鼓励创业的良好氛围。要用好“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个10万元”等扶持政策,真正让需要扶持的企业得到扶持。各金融机构要实施灵活多样的信用担保方式,针对小微企业资产负债特点和“短、小、频、急”的资金融通需求,量身定制特色金融产品,进一步简化贷款手续和优化贷款流程,加大对失业就业困难人员、离校未就业大学生、军队转业人员、返乡农民工等青年群体的创业帮扶力度,通过创业带动就业,真正形成“大众创业、万众创新”的良好局面。五是抓好农业生产。今年汛期来得早,洪涝灾害较多,动物疫病易发多发,特别是近段时间我州大部分地方遭受洪涝灾害,给农业生产带来较大影响,造成了较大经济损失。各县(市)各有关部门要切实做好防洪防涝、防灾减灾、重大动植物疫病防控、各类农作物后期管理等工作,努力减少因灾损失。特别是要积极抓好烤烟生产后期管理工作,采取有效措施抗灾、救灾、减灾,组织群众开展生产自救,最大限度减少烟农损失。要继续加大国家和省、州各级强农惠农政策的宣传力度,及时足额兑现各类涉农补贴资金,落实政策性农业保险,让农户打消发展农业生产受自然灾害影响的后顾之忧,激发生产信心和积极性,促进农民增收。

(五)要全力推动经济推介会后续工作。一要抓好项目落地。今年5月州委、州政府举办了经济发展推介会,全州共推介招商引资项目881个,投资总额7213.5亿元,实现项目签约37个,协议投资516.88亿元,96户大中型企业带着资金、管理、技术奔着项目而来,甚至有的企业直接就在文山驻扎蹲点。但是,我们的服务严重跟不上,落实不力,企业到了各县(市)以后找不到人,对接不上,有一个央企的老总给我讲:“你们是典型的‘叶公好龙’‘雷声大雨点小’”。我们有些人招商“满天飞”,下了多大的力气也难得招到一个企业,现在企业主动送上门来了,却不管不问,推诿搪塞,这是典型的不担当、不作为、不敢为、不愿为。我们召开经济推介会不是为了造势,不是要假、大、空,而是要以真诚的态度和务实的作风将企业招进来,确保有一批项目落地。二要积极做好跟踪对接协调服务。各县(市)各部门要安排专人跟踪签约的企业,服务好主动上门对接的企业,加大协调力度。州招商局对签约的37个项目要实行工作派单,认真落实每个项目的对接服务情况,督促项目单位狠抓落实。州、县(市)政府主要领导要亲自过问,分管领导要具体负责,对签约落实不了的项目,要加大责任追究力度,迅速扭转服务跟不上的局面。三要抓好入围环节的管理工作。对招商引资的项目,要解决好企业入围的管理工作。有些项目有多家企业竞争,我们就要根据竞争企业的资金、技术、管理制定入围的标准和条件,每个项目的入围企业不少于两家。这个环节的工作要及时跟上。四要规范投标程序。选定入围企业后,要求企业规范制作标书投标,按照程序步骤来参与招投标。要聘请第三方或者中介组织开展评标工作,在公开、公平、公正的前提下,评出并公示中标企业。选出中标企业之后,要根据标书来签订合同,推进项目建设。五要研究建立退出机制。对于有实力、有资金、有技术、有管理经验的大企业,只要他们真心诚意想进入,我们就要真心诚意地与他们合作。对于个别言而无信,不按合同执行的企业,要研究退出机制进行约束。比如,针对无任何进展,前期工作不到位而迟迟动不了工,或者在一定时间内不打入资金参与做前期工作的企业,要制定硬性的退出机制,企业退出后我们再重新寻求其他合作伙伴。作为一级政府,我们“既要有引狼入室的胆量,更要有与狼共舞的气魄,还要有驯狼为犬的本事”,如果没有这样的气魄胆略和方法措施,最后就会被“牵着鼻子走”。

(六)抓好财税金融工作。一要全面完成收入任务。建立重点税源动态监控管理机制,全面完成重点税源企业及重点项目监控分析平台建设,着力提高税收分析预测和动态监管水平;适时制定挖存量、盯增量征管措施,完善基础信息建设,强化税收风险管理,规范欠税清缴,加大税收执法力度,清缴以前年度欠税,做到应收尽收,确保完成地方公共财政预算收入56.8亿元、增长4%的年度目标。二要加快支出进度。要继续加强资金调度,加快预算资金拨付进度,强化预算执行刚性和约束性,尽快将财政资金转化为实物工程量,努力发挥财政资金对经济增长的拉动作用。继续采取盘活存量资金,加大政府性债券置换和积极争取新增债券等措施,努力发挥财政资金对经济增长的拉动作用。三要研究执行高利息资金置换工作。充分结合当前财力、债务余额及偿债能力情况,研究制定置换高利息资金的方法,切实降低政府债务风险,提高资金使用效率。四要加大金融支持地方经济的力度。我始终认为,金融和地方是“唇齿相依”的关系。因此,金融部门要进一步发挥服务地方经济社会发展的重要作用,转变观念,增强服务意识,创新金融产品,主动参与项目建设,加大对重点项目、中小微企业和“三农”工作的支持力度,真正提高金融与地方经济的融合度,与地方经济共同发展。

(七)从严从实抓好安全生产。今年以来,全州安全生产形势总体稳定,但各领域也发生了多起事故,比如工业生产领域有砚山的“3•20”事故,教育领域有西畴县小学生意外溺水死亡、西畴兴街中学学生打群架、广南旧莫中学学生打架致死等事件,卫生防疫领域的H7N9疫情防控,食品安全领域的文山古木、广南那洒野生菌中毒致人员死亡等。这些问题,充分暴露出我州在安全生产工作中依然存在薄弱环节,必须时刻紧绷安全生产这根弦,以更加强有力的措施,严守安全生产红线,确保人民群众生命财产安全。当前,要重点抓好几个方面的安全工作:一是抓好疾病防控和卫生应急工作。近期,我州相继出现了几例H7N9禽流感病例,州政府及时成立了防控工作指挥部,制定了防控工作方案,目前各项防控工作正有序推进。各县(市)各部门要认真履行职责,注重加强疫情监测,强化源头管控,扎实抓好各项防控工作的组织实施。要加强卫生应急处置能力建设,加强应急演练和应急物资储备,确保公共卫生事件得到及时有效处置。二是抓好教育领域安全。暑假来临,州内各级各类学校将陆续放假,一方面要加大对教师、学生安全知识的宣传教育,努力确保暑假期间不发生安全事故特别是学生死亡事故;另一方面要加大学校及周边环境综合整治力度,建立隐患排查制度,切实整改安全隐患,州教育局要加大对各县(市)各级各类学校的督查指导工作,全力保证学校和学生安全。三是抓好食品药品安全工作。今年以来,我州相继出现了“马塘冯家面条”的谣言事件、野生菌中毒等安全事故,各级各部门要引起高度重视,切实抓好食品药品领域的安全工作。要加大食品安全知识宣传教育力度,加强食品药品预警预报,加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管,严肃查处违法案件,曝光违法行为,引导公众参与监督,形成全社会人人参与、维护食品药品安全、举报违法违规问题的良好局面。四是抓好重点行业领域汛期安全生产。各县(市)、各相关主管部门和责任主体,要高度重视汛期安全生产工作,切勿掉以轻心,准确把握安全生产的季节特点,全面排查整治各行业各领域安全生产隐患和薄弱环节,全面提升安全生产监管水平,确保平安度汛。要继续深入开展预防重特大道路交通事故专项整治行动,遏制较大道路交通事故多发的态势;继续深入推进电气火灾和危化品安全综合治理、冶金企业安全生产保障能力提升工程等专项整治;继续深入开展安全生产大检查,紧紧抓住矿山、尾矿库、危化品、建筑施工等重点行业领域的安全生产工作,防范各类生产安全事故发生。

三、关于新型城镇化建设问题

5月23日,在省委党校专题培训班上,阮成发省长给我们讲了他对云南新型城镇化的几点思考,围绕《坚持以人民为中心的发展思想,加快推进新型城镇化建设》主线,要做什么?不做什么?重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则,我很受教育。如何在文山州贯彻落实好省委、省政府对城镇化建设的要求,我思考了以下几个问题。

(一)在文山要重新认识城镇化建设的重要性

习近平总书记指出:“城市建设或成为现代化建设的重要引擎,城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,这是我们做好城市工作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律,关键是做好五个统筹,即:统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们要认真学习,深刻领会“五个统筹”的全部内容,对文山州的城镇化建设对照检查,总结经验,找出差距,并对新时期文山州城镇化建设重新进行认识。关于如何重新认识文山州城镇化建设的重要性,主要解决三个问题:一是解决指导思想的问题,就是要把习近平总书记对城市化建设的指示精神学深学透,坚定不移地贯彻落实。指导思想明确了,我们才会主动、自觉地在新时期城镇化建设中不落伍,在云南新时期城镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、勇于担当的问题。再好的规划,关键还是要人去落实。近两年来,企业、老百姓对我们的一些工作不满意,埋怨我们办事效率低、不作为,各级政府都在讲、都在抓,但效果不明显。当然,我们也有榜样,文山市近期大刀阔斧抓城市建设,特别是在拆迁方面力度很大,对违章建筑一点都不手软,老百姓很高兴。我们各县都要学习文山市的这种做法,把干事创业的激情燃烧起来,在全州8个县(市)开展新一轮你追我赶的城市建设竞赛。三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准?什么是高起点?我的理解是:在全面贯彻落实“五个统筹”的工作中,认真吃透州情、县(市)情,突出体现一个“特”字,只有走自己特色化的城市发展路子,我州城镇化建设才会迎来美好的春天。

(二)要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题

从1993年以来,我州城镇化建设取得巨大成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,就是我们这些后来者,每当谈到文山州城镇化建设都常常引以为豪。今天,我提出要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题,就是要求我们要站在新的起点上,承前启后,继往开来,把文山州城镇化建设再次掀起新高潮。

第一,规划起点不高。主要体现在四个方面:一是空间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间,地上、地下、地面空间,存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如,文山市2015—2030年的城市规划,2020年前的建设用地规模根本满足不了实际需求;提出的六组团建设规划,规划修编刚结束,其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不突出。我州城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”,在城市空间利用上、建设上、环境上、配套上研究不够,体现不出自己的特色;我州是民族自治州,但在民族文化研究上研究不深,在城镇化建设上看不出更多的民族文化特色;山水生态是我们的优势,但利用不充分,结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识,工作方法不到位,与规划部门沟通不多,更提不出好的意见,基本上是由规划单位独立操作。同时,由于受资金影响,请不起一流的规划单位,加之他们深入实地少,对州情、县(市)情了解不多,等等。

第二,对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的基础,也是城市人口聚集的前提。因此,城市发展中的产业选择,就成为了至关重要的环节。我们的问题是,首先是对自己的优势资源认识研究不深。主要表现在六个方面:一是现在境内的资源状况是什么?二是未来的业态发展走势是什么?三是相关的企业有哪些?谁在主导这些项目?四是产业发展的目标是什么?五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来?六是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视不够。主要体现在社会配套不好,我州各县(市)搞的产业园区,没有从文化、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、物流等多层次、综合性这些角度进行研究。再次是管理服务跟不上。有些园区几年没有实质性的变化,原因是多方面的,服务跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建设,但由于各方面服务跟不上,迟迟开不了工,企业怨气一大堆。

第三,在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占问题严重,制度不健全,监管不到位,一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统筹不到位,今天你开挖、明天他开挖,市民很反感。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区(生活小区)的管理跟不上,仍处于低水平阶段,缺失制度约束,因欠费等原因停水、停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好,对“农民”转变为“居民”,享受跟城市居民一样的福利、就业机会、教育条件和社会保障等还有差距。

第四,对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居环境、富集的生态资源、多姿多彩的民族文化,这是我们发展的最大潜力所在。但是,我们在这方面的认识还有差距:一是在重视土地资源的稀缺性和不可再生性,实现资源的优化配置,提高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环境污染治理和环境保护力度,以及污染者需要承担法律责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节俭、文明、环保的消费理念,形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要加强。

(三)对我州新时期城镇化建设的几点思考

第一,做好规划工作的思考。现有的规划是全州8县(市)花了大量的人力、物力、财力做出来的,是我们建设的依据。我们要认真学习,可惜我们有的领导同志不学习,把规划文本搁置起来,使得规划在实施过程中,一是贯彻落实不到位,随意太大、太多;二是在实践中也看不出规划存在的问题。

1.认真学习提高规划意识。站在新时期的起点上,我们州、县(市)两级政府主要领导、分管领导和相关业务部门必须把现有规划学深学好。要结合阮成发省长提出的人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素,法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则,对现行规划进行对照检查,按照高起点、高标准、高质量的要求,该调整的调整,该修编的修编,不管是调整或是修编都要严格按规划审批程序办理。

2.研究解决新型城镇化相关问题。党的十八大报告提出,要坚持走中国特色的新型城镇化道路。我认为,新型城镇化就是把城镇化本身的过程与解决过去城市化问题的纠编方案结合起来,推进更加公平、高质量、高效率的城镇化。一是解决好市民化的问题。让农民工、流动人口的公共待遇得到解决,也就是解决“农民”变“市民”的问题。二是解决好城乡统筹的问题。推进我州农村经济社会科学发展,是当前统筹城乡发展面临的重大课题。我州新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题、带动内需扩大和就业增加。同时,加大特色小镇建设力度,使城市建设向外沿扩展,形成星罗棋布的城市外沿亮点,为旅游业提供基础条件。三是解决好生态文明下的城镇化建设问题,要在科学发展观的指导下,把生态文明建设摆上重要的议事日程,放在突出的位置。要在全州实施最严格的生态保护,用铁的手腕,钢的措施,加强生态保护治理和建设。四是解决好就地城镇化的问题。要全面规划好我州新型农村社区的合理化发展,新型城镇化要大力发展农业产业,促进农村经济发展,增加农民收入,完善农村基础设施建设,全面发展农村社会事业。

3.完善我州新型城镇化体系规划。全州要坚持协调发展的原则,8县(市)要充分利用各自的优势,构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。要在现有城镇化水平和经济发展水平的基础上,既符合区域实际,又大胆突破。一是要考虑打造更具竞争力的城市群战略布局。要在提出“文砚丘平”城市群的基础上,更深入实际研究其他城市群的组合布局。要紧紧围绕全州未来城镇化战略布局,统筹规划推进公路、铁路、航空、水网、输油汽管道、信息网络和城市交通基础设施建设,以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。二是要在全州主体功能区规划的基础上,深入研究周边曲靖市、红河州、百色市、兴义市、越南河江省城市化进程中的城市群布局,学习他们好的经验,借鉴他们先进的方法,使我州城市建设融入这个大的区域之中。三是要很好地坚持新型城镇体系规划,8县(市)对新型城镇体系的规划,必须突出以县城为重点的中心城市作用,发展各具特点的乡镇集镇,使城乡发展相辅相成,相互之间不可替代,城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调发展,而不是把群体中各个乡镇发展道路和产业特征简单叠加或相互竞争排斥,要优化发展有特色的小镇。四是在全州新型城镇空间布局中要注意策略,要从实际出发,根据区域的不同情况,分别实施不同的空间布局策略。例如:我州的特殊自然保护区(文山市老君山自然保护区等)、地质灾害多发区、特困岩溶山区等不适宜新型城镇化发展,这些地方的空间布局就要以生态保护发展为主。同时,就要结合国家出台的易地搬迁、就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策,以多种方式大力推行人口外迁。五是在现行产业园的基础上进一步完善“产城一体化”系统规划与管理。在产业发展上,做大产业链的上下扩张,拉长产业链的前后延伸,增强产业配套吸引力,形成产业集群。在新型城市建设要求上,加快发展金融、物流等生产性服务业,同时完善基础设施、生活配套服务等,由单一功能的产业园区向现代综合功能区转型。六是要提升城乡统筹水平,把新型农村社区纳入城镇体系结构。新型农村社区,不同于传统的农村社区,不仅以农业产业为基础,还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来,是现代城镇体系的重要组成部分,它既不等同于村庄翻新,也不是简单的人口集聚,重点在于改变农民生活生产的方式、提升农民生活质量、集约节约用地,调整优化产业结构、发展农村二、三产业。推进农业现代化,促进农民就地、就近转移就业,加快缩小城乡差距。各县(市)要在城市规划外沿及主要交通干线选点规划,取得经验后再逐步推开。

第二,提升对产业的再认识。产业发展是城市化的第一基础,也是城市人口聚集的前提。选择未来型持续成长产业,成为城市发展至关重要的环节,也必然是“产城一体化”建设的高效路径。因此,我州城镇化建设应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化、医疗等多元功能,尤其是产业与生活服务功能,强化城镇在区域中产业与生活服务的中心作用。

1.学习借鉴先进理念谋划产业。我州经过多年的实践,依据州内资源、区位、现有企业等情况,集中各方智慧,结合国家产业政策及国际国内的需求,提出要重点发展以三七为主的生物医药大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和稀有金属业、高原特色农业和食品加工业、外向型加工和制造业、边境贸易和物流业等6大产业。应该说,这个决策是符合州情的、是正确的,实质性的问题是还没有将这6大产业做进一步的深化。广西百色市铝产业的规划建设就很值得我们学习,百色市在铝产业发展上,一是铝工业发展初具规模,形成年产氧化铝840万吨,电解铝107万吨、铝材加工260万吨的生产能力;二是生态铝示范基地基本形成;三是铝产业链进一步延伸,已经形成铝土矿采选、氧化铝、非冶金化学铝、电解铝、再生铝、建筑型材、铝板带箔、电线电缆及部分工业型材等铝加工产业;四是龙头企业不断发展壮大,在从事铝工业的四十多家企业中,工业产值超过十亿元的企业十家,超过五十亿元的三家;五是产学研交流合作成效显著。目前,他们正在加快二次创业的步伐,按规划全面推进煤电铝一体化建设。主要内容就是:引进贵州省的电和煤,越南的铝土矿资源进入百色,重点发展航空、航天、船舶、轨道列车、军工、汽车、家电用铝、IT产业用铝等高科技、高附加值的铝精深加工产品,实现“千亿铝产业”发展目标。相比之下,我们的不足和差距就暴露出来了,我们对铝产业只提出一个大计划,还没有深入细致地做出全产业链研究及规划。因此,我们要加强这方面的工作,加强组织领导,深化调查研究,集专家、政府、企业之高见,加快规划的步伐,把我州提出的6大产业规划做好,并认真组织实施。

2.对旅游文化产业的再认识。高铁来了,我们做好迎接旅游业大发展的准备了吗?回答是肯定的,没有准备好。深层原因就是我们对旅游文化产业认识不到位。城市是旅游的一种载体,旅游是城市的一种功能。习近平总书记指出:“旅游业是综合性产业,是推动经济发展的重要动力。”我州有得天独厚的普者黑、坝美、老山等一大批旅游资源,但旅游业的发展缓慢,原因是多方面的,主要是思想认识不到位,没有一个好的规划;抓旅游建设的工作力度、资金投入、具体措施等等都不够。对我州旅游文化产业的再认识,我思考了三点:(1)把旅游文化作为主导产业(引擎)来抓。旅游文化产业在州内应该发挥其主导作用,构建旅游产业集群,理顺相应关系,形成联动发展机制,在大力发展旅游业的同时,带动相关产业发展。要同步发展旅游核心产业、旅游支柱产业、旅游相关产业,最终形成我州旅游产业集群。(2)要把我州旅游导向的新型城镇化建设从两个方面体现出来。一是旅游作为城镇化的新型动力,将通过旅游景点——旅游度假区——旅游特色村——旅游小镇——旅游城市的建设,推动城镇化发展,提升城镇化的质量和水平;二是通过旅游业的发展来促进城市建设,成为“美丽文山”建设的重要力量,包括基础设施建设、城市风貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文环境营造。(3)要在我州现有旅游产业规划的基础上开展修编工作。目前,我州的旅游基本上是散点式发展,旅客是点对点的旅游,停留时间短、经济效益低、城市整体形象不鲜明等一系列问题都值得我们重新思考,如今的旅游业已经走向了吃喝玩乐住一体化的休闲度假模式,在这一特征下很多新兴业态脱颖而出,成为发展的重点。因此,要及时考虑抓紧对我州旅游文化产业的纠编和修编工作。

3.深入谋划做好六大产业规划。我州提出六大产业,怎样做强做大,是值得我们认真思考的时候了,否则,就会变成空口号,或挂在墙上的空计划,中看不中用。一是主要领导、分管领导、业务部门、八县(市)等涉及六大产业发展的人员都必须要拿出实际行动来,敢想、善想、细想,提出自己对分管产业的真知灼见。要提出好的意见必须深入调查研究、集思广益,善于学习掌握全产业链现在和未来发展的信息。敢做善做会做,否则没有捷径可走。二是要进一步明确产业规划的牵头部门,迅速组建工作班子开展六大产业的规划编制工作,在编制中要认真研究回答六个方面的问题:现在的业态是什么状况?未来业态的发展走势?与产业发展相关的企业有哪些?谁在主导这些项目?产业发展的目标是什么?要通过哪些最优惠的政策才能把最好的企业引进来?产业项目应在哪里布局?三是解决好真抓实干的问题,把规划变为现实。

第三,环境保护建设是我州城镇化的最大特色。我州新型城镇化建设特色要体现为产业特色、风貌特色、文化特色、体制机制、服务便捷等五个方面,其中产业特色、风貌特色是整体特色中的重中之重。我州城镇化建设的风貌特色应包括整体格局、空间布局、道路路网、街港风貌、建筑风貌、住区环境、山水园林、公园绿地等内容,其实也就是我们大家梦想的“和谐宜居的美丽环境”的全部内容,而支持风貌特色的基础条件就是环境保护建设,因此,我认为环境保护就是我州城镇化建设的最大特色。

1.深刻认识我州环境保护存在的问题。一是经济快速增长与环境容量有限的矛盾依然存在。由于我州城镇化和产业布局相对集中在占全州面积20%左右的江河、湖泊中下游地区,人口、经济发展的相对集中和水资源系统的相对独立,造成了污染物排放的相对集中,水环境逐年失衡。二是经济转型升级和污染减排任务矛盾突出,污染减排是刚性指标、约束性指标,没有回旋余地,要发展经济就必然会有增量。因此,增排因素和减排指标之间的压力不断加大。三是人民群众对环境质量要求日益提高,环境污染多型叠加。工业污染、生活污染等各类污染问题交织并存,环境要素呈现复合型、叠加性特点,更增加了解决问题的难度。四是水、大气及重金属等环境污染问题仍然存在,防治任务较重。水质适时监测网络建设相对滞后;大气污染联防联控机制尚不完善;重金属和有机污染物土壤治理与修复工作急需加强;危险废弃物、危险化学品及持久性有机污染物的监控和防治体系建设还不完善。五是生态系统相对脆弱,石漠化防治形势紧迫。全州属于岩溶环境为主的特殊生态环境系统,生态脆弱性极高,由于一些产业采用剥离开采方式生产,造成大面积自然植被和山脉水系的严重破坏。加上喀斯特石山区土层薄,基岩出露浅,雨水冲刷力强,粗放的生产方式加大了水土流失,水源涵养功能极低。六是生物多样性保护仍显薄弱,保护区建设亟需加强。全州生物多样性较为丰富,但因地处岩溶生态脆弱区,重大工程建设和粗放的生产方式导致野生动物退化和丧失,生物资源持续下降,生物多样性保护工作形势严峻。七是环保基础设施建设滞后,农村饮用水源缺乏有效保护。各县(市)污水处理厂、截污管网不配套,乡镇的生活垃圾、生活污水基本没有得到处理,存在二次污染的问题。八是环境监管能力跟不上形势发展的需要。突发性环境事件及违法行为仍然时有发生,自然灾害引发的次生环境问题不容忽视。环保队伍能力建设滞后,与日益增加的监管任务不相适应。可以预测,随着我们对自然的介入、对生态的介入、对江河湖泊的介入越来越深,文山面临的生态问题将越来越严重,我们必须有这个清醒的认识。

2.清醒的看到全国治理生态问题的春天已经到来。“绿水青山就是金山银山”,就是旨在引导全社会牢固树立绿色发展的强烈意识。习近平总书记指出:“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律,才能有效防止在开发利用自然上走弯路。改革开放以来,我国经济社会发展取得历史性成就,这是值得我们自豪和骄傲的。同时,我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题,成为明显的短板,成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况。必须下大力气扭转。”习近平总书记就推动形成绿色发展方式和生活方式给我们提出六项重点任务:一要加快转变经济发展方式。根本改善生态环境状况,必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式,把发展的基点放在创新上来,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是供给侧结构性改革的重要任务。二要加大环境污染综合治理。要以解决大气、水、土壤污染等问题为重点,全面加强环境污染防治,持续实施大气污染防治行动计划,加强水污染防治,开展土壤污染治理和修复,加强农业面源污染治理,加大城乡环境综合治理力度。三要加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主,深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复,开展大规模国土绿化行动,加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。四要全面促进资源节约集约利用。生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基。要树立节约集约循环利用的资源现状,用最小的资源环境代价取得最大的经济社会效益。五要倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应当成为践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育,强化公民环保意识,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。六要完善生态文明制度体系。推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境,健全自然资源资产管理体制,加强自然资源和生态环境监管,推进环境保护督察,落实生态环境损害赔偿制度,完善环境保护公众参与制度。习近平总书记提出的六项重点任务,突出问题导向,为我们进一步转变发展理念,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循,指明了实践路径。思想是行动的先导,理念是实践的指南,推动我州形成绿色发展方式和生活方式,要求我们在发展观上进行一场深刻的革命,坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,要像保护眼睛一样保护生态环境,要向对待生命一样对待生态环境,这样,我们就能让良好的生态环境成为全州人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我州良好形象的发力点,开创全州生态文明建设的新局面。

3.统筹推进生态环境保护工作。推动形成绿色发展方式和生活方式涉及方方面面,是一项庞大的系统工程。我最近认真学习了全州“十三五”环境保护规划、水资源保护规划、林业规划、国土资源保护规划,受益匪浅。重读一下规划文本,文本中规划到2020年的各项指标,感受到任务艰巨,但也让我们看到了文山美好的明天。我们只有既注重解决当前的突出问题,又着眼长远发展,多策并举、标本兼治,才能筑牢根基、行稳致远。生态环境保护是功在当代、利在千秋的大业,能否落到实处?关键在领导干部。因此,我们要按照习近平总书记提出的六项重点任务持续发力、务求实效,坚持重点和基础两手抓、两手硬,各部门各尽其责,形成齐抓共管的合力、倒逼落实的压力,让生态文明建设各项任务真正落地生效。要广泛宣传生态文明建设人人有责、人人受益,每个人都是践行者、推动者。只有全州人民都行动起来,天更蓝、水更清、环境更优美的目标才会成为现实。到了那一天,生态文明建设就能真正成为我州新型城镇化建设的最大特色,最亮丽的名片。

(四)提高引领服务发展能力

我州干部队伍建设总体是好的,客观讲,大家都很辛苦,特别是乡(镇)和各级经济综合部门的干部,他们的工作用“白+黑”“5+2”来表述一点都不为过,大家忘我工作,努力拼搏。但从主观讲,问题也不少,毛病也很多,影响了我州经济社会的发展。要想实现我州快速发展,跟上全国、全省发展的步伐,不掉队、不落伍,就必须认真解决我们队伍建设中存在的问题。

第一,用几组数字来看看我们问题的严重性。

第一组:融资数字。最近州财政局组织调研组对马关、西畴、麻栗坡等县进行调研,指出3个县融入的大量资金用不出去,其中:西畴县融资340714万元,到账资金279714万元,使用不出去163116万元;麻栗坡县融资340311万元,到账资金243311万元,使用不出去143904万元;马关县融资289069万元,到账资金202954万元,使用不出去63187万元。同时,还发现8县(市)意向融资量大。据统计,各县(市)与债权人洽谈签订意向性融资协议的债务1705920万元,其中:文山市154600万元,砚山县301800万元,西畴县233680万元,麻栗坡县581840万元,马关县267000万元,广南县117000万元,富宁县50000万元。各县(市)能走出去、请进来,为当地实施重大基础设施项目、重大公益性项目建设融入资金,是好事、是成绩。问题是资金融入后使用不出去,长期摆在帐上,没有人算经济账,不过问、不落实。

第二组:城镇保障性安居工程数字。2017年,国家和省首次将公共租赁住房(含廉租房)分配纳入年度考核。省下达给我们的任务是:2013年的项目要确保完成90%的分配任务,2014年的项目要确保完成85%的分配任务;棚户区改造项目,2017年6月底要开工60% 、10月底要100%开工。截至2017年5月底,全州公共租赁住房2014年及以前计划数为61174套,累计已经完成分配54640套,已分配38143套,剩余分配任务16497套,其中:2013年底前公共租赁住房完成69.97%的分配任务,2014年项目完成14.18%的分配任务;棚户区改造项目开工任务19342户,已开工3168户,开工率16.38%。从这组数字看,我州的工作差距太大了。具体各县(市)完成的数字我就不讲了,只谈一句,砚山、麻栗坡、丘北、广南等四个县今年棚改工作开工率为零。

第三组:脱贫攻坚数字。文山州2016年扶贫开发成效考核工作自评满意度均为100%,与国家和省级第三方评估、实地核查结果严重不相符。结论为:2016年,文山州党委和政府扶贫开发工作成效考核结果为“综合评价较差”。

第四组:全省乡(镇)生活垃圾治理、村庄生活垃圾有效治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立、乡(镇)生活污水处理、乡(镇)自来水供水设施建设、镇区公厕建设、建制村公厕建设、城市园林绿化建设、省级村庄规划建设示范村建设等九项工作,文山州都在倒数五位之列,其中有三项工作排在最后一名。集镇规划区或重点区域村庄“两违”建筑普查整治工作文山州至今尚未开展。文山市作为全省环境整治的30个重点县(市)之一,工作在全省30个县(市)中综合排名倒数第四位。

第二,从支持企业发展看我们的服务水平。一是华联锌铟股份有限公司为加快产业转型升级,进一步延伸产业链,规划实施年产8万吨锌基合金生产线、年产30吨高纯铟项目、年产30吨铟基合金生产线等项目,3个项目达产后可实现销售收入20亿元左右。要求帮助解决土地征用的基本农田调规、给予公司自主选择基本电价缴纳模式的用电政策及生产用电的优惠政策、给予公司“一中心、一基地”建设的相关支持,但我们的服务跟不上、支持不到位。二是全州信息网络规划建设在助力智慧城市建设方面支撑不足,政府及相关部门过问不多,没有帮助和督促业主从全州“一盘棋”来统筹推进信息网络建设、推动专项规划编制,对规划引领、政企合作、学习别人的成功经验组建第三方公司配合政府进行专业化运营管理,建设以新一代信息网络基础设施助推新型城镇化、严格执行光纤到户国家标准等问题进行深入研究。三是我们没有很好地开展城市设计工作。规划管理部门应根据城市设计规划,结合所管辖城市具体情况,在城市总体层面、重点地区层面、街道和街区层面开展城市设计,并纳入总体规划、控制性详细规划等法定性规划中予以落实。由于建设业主是在没有城市设计指导下开展项目设计,因此,在空间布局上如何把城市天际线体现出来,在建筑立面造型上如何与左邻右舍相得益彰,在符合技术指标情况下怎样节约集约用地等问题上与规划部门产生不少矛盾,也为一些工作人员提供了寻租的条件。四是好不容易把企业引进来,轰轰烈烈搞个开工仪式后就长期停下来,督查后才知道,一些企业把不能开工建设、资金用不出去的责任全部归集为政府的服务跟不上。

第三,要把我州深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革作为当前队伍建设的头等大事来抓。我们要始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子,坚定不移地推行政府职能转变。这是一份深刻的刀刃向内的自我革命,通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除以审批发证相关联的寻租权力和不当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”,推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,打造便利公平的市场环境,更加激发市场的活力,推动政府治理体系现代化。

今年,我州的“放管服”改革,重点是贯彻李克强总理的要求,做到“五为”:一要为促进就业创业降门槛。以进一步减证和推进“证照分离”为重点,大幅度放宽市场准入,全面推行清单管理制度,把不该有的权力坚决拦在清单之外。二要为各类市场主体减负担。全面落实结构性减税政策,切实减少涉企收费,不折不扣落实今年已经出台的为企业减负的措施。三要为激发有效投资拓空间。破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊,下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈,着力推动压减工业产品生产许可,除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施,吸引更多外资。四要为公平营商创条件。放管结合并重推进,明规矩于前,明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中,充实一线监管力量;施重惩于后,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。五要为群众办事生活增便利。大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明,大力提升与群众密切相关的水、电、气等公共事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破“信息孤岛”,提高政务便利化水平。州、县(市)政府各相关部门要立即行动起来,主要领导、分管领导要亲自抓,按照“五为”要求,对照清理列出本辖区、本部门的清单,先提出工作方案;政府分管领导要高度重视,掌握第一手信息资料,及时召集专题会议研究,形成统一意见上报政府审批。在这个环节出了问题或是行动迟缓的,责任由政府分管领导和部门主要领导承担。属州内职责范围的,州政府要及时召开会议审批;属上级职责范围的,州政府研究后要及时上报,反映我州的意见,争取支持。

第四,要提高解决问题的真本领。要紧紧围绕当前制约我州经济社会发展的两大瓶颈解扣子。一是建设项目开不了工,大量资金沉淀用不出去的问题。要从理出项目清单、查明问题、划分责任、狠抓落实、向上汇报、督查到位、奖罚(惩)分明等七个方面制定措施,解决问题。二是要把5月份全州经济推介会的成果落到实处。要根据企业对我州提出项目的报名情况,紧紧围绕初选、编制标书投标、评标、确定中标企业等四个环节制定工作方案,迅速扭转当前的被动局面。要通过这项工作,创新投融资、开展项目前期工作的新方法。

第五,要抓干部作风建设。经过近几年的治理工作,工作人员“寻租”问题已经有根本好转。但工作作风方面问题依然严重,突出表现为:一是责任担当不够。遇事绕道走,能推则推、能滑则滑,不是主动去解决问题,而是问题找上门来都不愿意解决。二是作风不实。工作上仅满足部署了、过问了、调研了,对问题是否都解决了措施研究不透、不具体,安排和落实大而化之。对解决问题缺乏精准的创新作为,用常规思维和方法推进工作,浅尝辄止,应付了事。三是能力素质不强。不善学习充实自己,对自己职责范围内的工作漏洞太多,一有问题就强调客观、讲困难、推责任,工作干不上去不怕脸红、不知道羞耻。四是不维护团结。少数人两面性的能力强,心思不放在工作上,整天捉摸说三道四的本事,乱人心,十分可恶。这些问题已经严重阻碍我州经济社会发展,听之任之,不抓不管,最终不仅是全州经济搞不好,拖全省的后腿,我们自己也要吃苦果子。因此,要下决心抓干部作风建设,各级各部门都要高度重视,狠抓此项工作。衡量你抓没有抓的标准,就是看各县(市)、各部门的工作任务是否完成。

第六,进一步完善督查机制,加强督查工作。州委、州政府作出工作部署、制定政策措施后就必须不折不扣的落到实处,做到政令畅通、令行禁止,在这个过程中,就要充分发挥好督查这把“尚方宝剑”的作用。今年以来,我们通过整合督查力量,围绕中心工作开展了各种专项督查、综合督查,比如组建督查组进驻8个县(市)开展脱贫攻坚整改督查,有效保证了各项工作的落实,收到了很好的效果,但仍然需要不断加强,形成常态化、长效化。一要以目标为导向。关键要弄明白“督查什么”的问题,就是要围绕州委、州政府中心工作,瞄准州委、州政府做出的各项决策部署,瞄准政府工作报告中明确的目标任务,抓住重点,咬住难点,盯住难落实的事和不落实的人进行跟踪督查,抓住不放,做到事事有回音、件件有着落。二要创新督查方式方法。要采取定向抽查、明察暗访、回访等方式,真督实查,盯住问题不放,切实把问题搞清、搞准。要加强联合督查,整合相关部门的精干力量开展针对性督查,这项工作州委、州政府已经制定了专门的工作方案,明确了督查的方式、对象和内容,并且提出了具体的要求。监察部门在开展专项纪律检查的时候,既要盯住县(市),也要加强对州级部门履职情况的监督检查,解决好“不作为、慢作为”的问题。三要配强督查力量。当前我们在督查的过程中就存在这样的问题,实施督查的人不懂部门业务,不了解情况,变成“业余的”监督“专业的”,这样的督查就变成了走形式、走过场,达不到目的。因此,在督查的过程中,派出去的督查人员必须是懂业务、懂程序的专业人员,这样才能提高督查的针对性,实现督查的目的。四要以督查推动工作落实。要及时对督查发现的问题进行梳理,及时督促落实整改要求,明确整改标准和时限,定期开展“回头看”,确保整改到位。要举一反三,以点扩面,总结规律,从单向工作督查中总结出有利于推动全州其他工作的经验、措施和办法,为州委、州政府指导工作、完善决策提供意见参考。

同志们,形势逼人,责任重大。全州各级各部门要在州委的坚强领导下,集中精力,形成合力,只争朝夕,真抓实干,确保完成全年各项目标任务,为实现文山与全国全省同步全面小康做出贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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