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富宁县党政考察团赴临沂考察报告

发布时间:2017年06月19日  来源:县政府办  作者:县政府办  点击数:

1984年,临沂被国务院列为重点解决的连片贫困地区之一,经过十年奋斗,1995年临沂在全国18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫,此后又率先实现了经济总量过千亿、人均GDP过万元的“双突破”。“南有义乌、北有临沂”,历经“地摊式农贸市场、西郊大棚底、专业批发市场、临沂批发城、现代国际商贸城”五代市场变迁,临沂现已成为国内最大、商品品种最全、物流业最发达的全国性商品集散地之一。拥有服装、化工、建材、五金等各类专业批发市场134个,经营商户6.9万余家,日客流量30万人次。6.9万家商户的概念就是如果在临沂商城每个店铺停留1分钟,逛遍所有门店,24小时不间断也需要48天。2016年,临沂商城实现市场交易额3784亿元,其中电商交易额2172亿元。大商贸带来大物流,目前临沂市区拥有国内知名大型现代物流园区21处,物流公司、经营业户1745家,从业人员1.46万人,货运车辆近万辆,拥有国内配载线路2000多条,覆盖全国所有县级以上网点,由于市场规模大,来往运输车辆不空载,使临沂商城物流价格比全国平均低两到三成,2016年,临沂完成物流总额2.65万亿元。如今,临沂通过“一创六建”,已成功创建国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市,是全国最大的板材生产基地,山东省的建材和黄金生产基地,已成为连接中国南北重要的物流城、商贸城。

只有看到差距、看到问题,才能找到出路:一是为什么同样是革命老区、连片贫困地区,临沂能够发展得如此之快?二是同样是山区的临沂靠什么脱贫脱困?三是不沿边不临海的临沂为什么能够发展商贸物流?四是临沂工业发展和招商引资的做法有什么值得借鉴的地方?五是临沂干部队伍干事创业的精气神是什么?2017年5月2日至5月5日,县委副书记、县长陆勇率领县委、政府部分领导和县工信商务局负责人以及各乡(镇)党委书记或乡(镇)长组成考察团,前往山东临沂考察学习,以期回答好三个最基本的问题:临沂是怎么干的?我们的差距在哪里?今后我们要怎么做?

一、关于“临沂是怎么干的”

(一)奋力赶超,综合实力令人钦佩。有什么样的气魄境界,就会有什么样的目标追求;有什么样的目标追求,才能有什么样的发展成果。近年来,临沂市在发展理念上牢牢把握“转型升级”这条主线,大力推进结构调整和产业壮大,以大项目带动大产业,大投入促进大跨越,加速培植产业集群发展。在发展定位上,敢于把临沂放在全省比快慢、争位次、论实力。在发展速度上,敢于追着全省比,比着全国干。在经济发展新常态下推进“转方式、调结构”,科学研判发现机遇,谋划举措抓住机遇,深入推进经济综合实力显著提升。2016年,临沂市经济总量突破4000亿元大关,增长7.6%,全市一般公共预算收入293.9亿元、增长11.7%增幅高于全国平均水平,在全国GDP百强城市榜中列第45位;工业总产值突破万亿元大关,成为山东省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市。

(二)借助外力,招商成果令人瞩目。临沂市坚持把“三引一促”作为经济转型升级的“主抓手”,更加注重质量效益,坚持引大项目、好项目,投资项目以实业、实力投资主体为主,紧紧围绕优势产业,全面加强与500强企业、海外知名企业以及央企、行业龙头企业的联系沟通,采取一对一、点对点招商,精准对接、深度融合,引进了一批龙头骨干项目,发展壮大优势产业。在培植战略性新兴产业,完善优化产业链条,推动产业集群化发展中,临沂积极引人才,坚持瞄准高端,吸引行业领军人才和管理型人才来创新创业、投资发展;引技术,紧贴产业发展需求,存量项目抓技术改造和提升,新引建项目使用先进工艺技术装备和国内外高端技术与先进适用技术,转化一批科技创新成果,促进产业转型升级,实现引资金、引人才、引技术三位一体、有机融合,推动产业结构迈向中高端。2012年以来,临沂市共引进项目2357个、市外资金3832亿元、“千人计划”专家等高层次人才509名、各类先进技术2100余项。

(三)多措并举,要素保障令人起敬。近年来,针对各县(区)经济社会发展滞后的实际,临沂市委、市政府审时度势,把发展壮大县域经济作为实现科学发展、跨越发展的重要突破口,不断强化资金要素保障,有力推动“大美新”临沂建设。一是用好财政资金。把城镇化建设等资金优先纳入预算管理,每年安排专项资金对基础设施、公共服务设施等配套建设给予补助奖励。同时,不断盘活存量资金,加大清理力度,逐个项目、逐笔资金进行排查,让沉淀资金发挥效益。二是用好金融资金。通过盘活土地、国有股权及注入其他优质资产等方式,改善融资平台资产结构,提高其融资能力,保障重大项目建设的资金需求。通过完善地方政府债券制度、发挥好政策性金融机构作用等多种方式,鼓励金融机构加大融资支持,实现互利共赢。三是吸纳社会资金。用财政资金作“引子”,灵活运用奖励、贴息、担保、投资参股等手段,广泛吸引银行、企业、民间资金投入,参与公共事业和城市建设、棚户区改造、重大水利工程等基础设施建设,建立多元可持续的资金保障机制。积极探索采用BT、PPP等新型投融资方式,将政府的一部分支出责任通过“特许经营权方式”转移给社会企业,广泛吸纳资金参与融资、建设和经营。

(四)科学定位,商贸物流令人折服。近年来,临沂市紧紧围绕打造“物流之都、商城临沂”的目标,致力于打造形成“南有义乌、北有临沂”的格局,在整合提升传统的批发市场和加快建设、培植一大批现代商贸物流企业上下功夫,临沂商贸物流业取得了长足发展。一是突出政府主导,优惠政策推进发展。充分发挥交通区位优势,把“商贸活市、以市兴市”作为重要发展战略,努力把临沂建成鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地和人流、物流、资金流、信息流中心。为此,先后出台一系列政策文件,在财政、土地、规划、建设、交通、公安、工商、税务、商务和金融等方面大力扶持商贸物流业发展。二是突出规划引领,科学定位推进发展。临沂市根据各类专业市场原先没有整体规划所带来的重复交叉建设、规模档次参差不齐、空间布局不尽合理、升级改造周期短等弊端,围绕打造区域性的商贸物流基地这个发展定位要求,对发展专业市场的总体建设规划进行了不断完善。三是突出市场主体,多元投资推进发展。临沂在发展商贸物流业的过程中,坚持内外结合,将培植壮大本地企业与招商引资结合起来,呈现出国有、集体与个体、私营、股份制及外商投资等多种经济成分共同发展的格局。同时,注重引进客商与货源,引进资金与经验,形成了临沂商城“招商—兴市—再提升”的良性循环。四是突出管理创新,优质服务推进发展。临沂为促进全市服务业、物流业快速发展,专门成立流通业发展局以及相关领导小组、办公室、协会等机构,参与发展规划的调研与制定,展开多方面咨询、协调服务,引导企业转变物流管理方式,树立现代物流新理念,整合社会物流资源,规范物流行业行为,为加速临沂市物流产业发展发挥了重大作用。

(五)统筹发展,城乡面貌令人惊叹。临沂市坚持实施“四级联动”统筹城乡发展,坚持规划引领、基础设施先行、产城融合,三把“亮剑”推进了临沂城镇化由外延扩张向内涵提升转变,使临沂市成为山东省五大中心城市之一,城镇化率达到56.5%,中心城区人口212万人,建成区面积220平方公里。一是抓中心城区发展。高标准编制高铁片区、轨道交通、海绵城市、地下综合管廊等专项规划,加快实施基础设施和重点工程建设,优先发展道路桥梁、地下管网、水环境治理、园林绿化等项目,提升城市综合承载能力。同时,不断完善交通网络,为城乡统筹输送动力。二是抓县城发展。不断编制完善县域城市功能区、历史文化街区保护等专项规划,优化空间布局和产业结构。把棚户区改造与推进县城功能提升、环境改善结合起来,强化政策和资金支持,确保全面完成棚改任务。着力抓好园区规划建设,进一步完善基础设施,增强孵化功能,为产业发展搭建载体。重点抓好特色鲜明的重点镇建设,兰山区义堂镇、费县探沂镇等被列入全国特色小镇和重点示范镇创建培育试点。三是抓农村发展。以完善设施配套、改善人居环境为重点,“数字城管”延伸到社区,率先在山东省实现城乡环卫一体化全覆盖。实施农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设,打造一批美丽乡村,进一步打响“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”品牌。

(六)精准施策,脱贫成效令人鼓舞。近年来,临沂市把脱贫攻坚战定位为新时期的“孟良崮战役”,坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举,村增收与户脱贫并重,精准施策、精准发力,探索形成了“一村多业、一户多策、一人多岗”的脱贫攻坚模式。2016年,市、县两级财政共设立扶贫开发专项资金3.71亿元,全市29万人达到脱贫标准,超额完成年度脱贫任务。一是突出党建扶贫特色,在机关层面实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动,动员广大领导干部结对帮扶贫困镇、贫困村和贫困户,落实脱贫责任。二是针对农村产业不强,镇域县域经济薄弱的问题,把培育发展农村现代产业体系作为脱贫攻坚的务本之策和长效之举,扎实推进一二三产业融合发展,积极探索“一村多业、一户多策、一人多岗”的产业扶贫新路子,把贫困群众拉进产业化链条,实现就业增收、脱贫致富。三是针对贫困村立地条件差、基础设施薄弱的情况,通过分类施策、整村推进、连片开发,大力加强贫困人口集中区域基础设施建设,不断改善贫困群众生产生活环境,为实现整体脱贫提供有力支撑。四是充分调动行业、企业、家庭等扶贫力量,聚集更多社会资源参与脱贫攻坚,探索共建共享新模式,努力解决政府公共服务不足的问题。启动“沂蒙志愿扶贫计划”,动员上万家志愿家庭开展结对帮扶。

(七)激情创业,过硬作风令人振奋。在考察学习中我们发现,临沂市干部队伍干事创业劲头很足,特别是乡镇领导干部,虽然年纪偏大但干事激情依然不减。这不仅说明,临沂市干部群众继承了革命先辈的优良传统和过硬作风,更加说明了临沂干部队伍建设工作的显著成效。打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍,是做好事业的关键。在选拔领导干部方面,临沂市严格按照“三个一切”,即:一切出于公心选干部,一切为了事业选干部,一切按照规矩选干部,把好干部选拔关卡,保证选的干部符合党的事业的需要。在干部管理过程中,强调一切从严,用严的制度管理,用严的制度约束,从开展庸政懒政怠政整治行动等入手,让领导干部心有所畏、行有所戒,有权不能任性,当官必须作为。在“沂蒙精神”的指引下,临沂市坚持以党建增动力,力促党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育出实效,激发了广大党员干部干事创业的热情,调动了上上下下、方方面面的力量贡献“大美新”临沂建设,凝聚起了科学跨越发展的强大动力。

二、富宁与临沂的差距

10年的时间临沂能够迅速脱困,如今能够实现自身经济的飞速发展,临沂取得的成就不可谓不耀眼,发展之快令人咋舌。从临沂的快速发展之路中我们可以借鉴的东西很多,或许可以从差距当中得到启示。

(一)产业结构方面。改革开放以来,临沂市通过不断探索,逐步确立了“工业强市”战略,有效促进产业结构层次优化升级。近年来,临沂不断拔高站位,突出商贸、物流两大引擎产业优势,壮大汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业等八大主导产业规模,“三新三高”产业成长持续加速,开放型现代产业体系不断完善。实现了三次产业结构由改革开放初期的60:18:22调整到2000年的20.4:46.8:32.8,再到2016年的8.9:43.1:48,体现了临沂产业转型升级的新成效和经济社会的高速发展。与临沂各县(区)相比,富宁的三次产业层次和水平还很低,就目前的三次产业结构27:32:41来看,虽然第二、第三产业比重显著提升,但以农业为主的第一产业占整个地区经济的比重仍然较高,和先进地区相比还有很大的差距,仍有很长的路要走。究其原因,就是富宁缺乏主导性的大产业,多为粗加工和原料型产品,工业主要以原煤开采等资源型开发为支撑,服务业总量规模小,商贸、物流等新兴产业发展缓慢,新的经济增长点短时间内难以形成,导致市场竞争力弱。

(二)革命老区发展方面。作为革命老区,临沂过去一度经济发展缓慢,到改革开放前,全地区13个县市中仍有7个被国务院列为重点扶持的贫困县,但到了1995年,临沂就在全国18个扶贫连片地区中率先实现了整体脱贫,此后又率先实现了经济总量过千亿、人均GDP过万元的“双突破”,走出了一条革命老区与改革新貌完美结合、速度与效益并重、发展与环保并举、经济与社会和谐发展的新路子。沂蒙革命老区的发展,得益于当地干部群众的苦干实干,也得益于他们利用资源、有利条件与革命老区扶持政策有机结合的发展模式。自2011年国务院同意沂蒙革命老区各县(区)参照执行中部地区政策安排中央预算内投资等资金后,临沂市借助政策不断推进农业农村、基础设施、产业发展、社会事业、扶贫开发、生态文明等建设,经济增长内生动力有效激发,县域经济不断实现新发展。而同样作为革命老区的富宁县,于1986年被确定为国家级贫困县,2011年被国家列入滇桂黔石漠化片区扶贫开发重点县,目前仍有5个贫困乡(镇)36个贫困行政村39037名贫困人口,至今仍未摘掉贫困县的帽子。对照临沂,富宁革命老区的发展起步较晚,在发展观念、思路、举措上还有待改进和创新,还要不断借鉴吸收发达地区先进经验和典型做法,灵活运用上级政策,主动融入省州提出的边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴推进示范区建设,还要在敢于创新勇于开拓,利用各种有效手段和措施创造性地开展工作等方面下足力气、下大功夫。

(三)发挥区位优势方面。临沂地处中国南北过渡、陆海连接地带,位于“长三角”与“环渤海”两大经济圈的交汇处,近海临港,承南接北,市区距日照港、岚山港、连云港三大港口均在120公里左右,距青岛港200公里,作为港口腹地承接了日照、连云港、青岛等港口的辐射。改革开放以来,临沂市有效发挥区位优势,大力发展物流运输、商品批发零售等,成为了江北最大的商品集散地,形成“南有义乌、北有临沂”的格局。对照临沂之于山东,富宁较于文山甚至云南各县(市)具有跨国跨省的特殊区位优势,地处两国三省十县结合部,国道323线、云桂铁路、广昆高速、富那高速穿境而过,县城距广西百色140公里,防城港490公里,北海港630公里。富宁的区位优势十分优越,但并未实现区位优势向竞争力的转化,在促进客流、物流、资金流、信息流集散方面与先进地区仍存在较大差距,现代物流和大型商贸项目发展存在空白,需要打造形成一个大开放、大交融、大发展的格局,加快集仓储、运输、商品交易为一体的现代物流强县建设。

(四)解放思想和干事创业方面。面对经济社会发展的新任务、新挑战,临沂干部群众在利用各种有利条件的同时,更加注重抢抓机遇借助外力、自力更生依靠内力、解放思想激发活力、艰苦奋斗挖掘潜力,才使临沂经济社会取得了大发展、发生了大变化,创造了革命老区快速发展的奇迹。对照临沂,我们的思想还不够解放,机遇意识还不强,干事创业的拼劲和韧劲体现得还不够,导致富宁丧失了一次又一次的机会、错过了一个又一个项目。归结起来,就是富宁的干部队伍工作作风还不够实,具体表现在:部分领导干部在其位不谋其政,工作主动性不强,不安排就不作为,甚至安排了也没有反馈;有的同志在当前严要求、严管理的高压形势下,只想做混日子、守摊子的太平官,工作激情不足,发展劲头不够,精神不在状态,事事只求安稳、时时患得患失、处处畏首畏尾;特别是还有少数干部心态不平稳,沉不下身子干事,还持有等待、观望的态度。

三、下步工作对策和建议

“他山之石,可以攻玉”,通过考察学习,考察团成员深受触动、很受启发,大家一致认为,当前全县正处在赶超跨越,决战决胜脱贫攻坚的关键时期,必须把学习临沂精神转化为内生动力,紧密结合富宁革命老区、民族地区、热区、开放前沿地区的“四区”优势,进一步解放思想,坚定信心,强化措施,努力推动各项工作上台阶、上水平。

(一)在解放思想上狠下功夫。临沂与富宁有相似之处,同样是革命老区,并且如果从山东省,乃至全国的高度来看的话,临沂的区位优势并不十分明显,他们能比我们发展得更迅速,最主要的是我们在思想认识、发展境界、工作方法、目标行动上与其存在着较大差距。因此,我们必须坚持把解放思想、更新观念放在首位。特别是当前全县上下正处在赶超跨越,合力扶贫攻坚,实行“大招商、大发展、大跨越”的关键时期,解放思想必须着力在观念上破旧立新,破除安于现状、不思进取的思想,工作漂浮、敷衍了事的陋习,消极畏难、怕苦厌战的情绪,视野狭隘、目光短浅的思想,努力跳出富宁看富宁,站在全州全省至全国的角度来定目标、出思路、谋发展。解放思想必须坚持用改革的思路和创新的办法解决发展中的难题,敢于打破旧的条条框框、困难束缚,在业务工作上求创新,围绕中心工作求突破,努力改进体制机制、方式方法,勇于迎接困难和挑战。解放思想必须不断强化学习意识,坚持“走出去”“请进来”,建立健全干部挂职互派机制,与经济发达地区广泛开展干部交流学习,让广大干部走出去学习先进经验和开放的思维方式,邀请发达地区的干部来传授工作经验和管理措施,通过在解放思想的过程中出思路、搞创新、抓发展,从而真正把全县上下的思想观念统一到“聚精会神抓项目、一心一意谋发展”上来,营造良好的干事创业氛围。

(二)在精品县城建设上狠下功夫。城市建设水平体现着城市的形象和品位。因此,必须按照“突出精品、打造亮点”的要求,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,着力在提高规划档次、建设标准、经营管理理念上下功夫。一是加快编制完善各项规划,力求规划设计经典化。坚持因地制宜,统盘考虑全县经济社会发展和重大基础设施建设现状,合理确定城市的性质、发展目标和总体框架,进一步编制完善城市发展战略规划和各专项规划,确保规划一次性到位、分步骤实施,30年不落后。在建筑设计上要坚持彰显地方民族文化特色,注重与城市整体的协调,注重道路、公园、广场等城市设施的人性化设计和城市景观小品建设。同时,规划一旦确定,就不得随意更改,尽快按照规划红线开展土地收储工作,并严厉打击“两违”行为,努力维护规划的权威性。二是加快推进城市建设,力求城市建设精品化。牢固树立精品意识,加快城市重点工程建设,分期分批建设一批标志性建筑、精品工程。全面铺开老城改造,做好县城周边新区以及特色集镇的统筹规划建设工作,打造一批亮点工程、民生工程。着力抓好城乡道路、供电、绿化、亮化、净化等配套设施建设,加快火车站片区、玉林河片区开发,重点抓好火车站片区星级酒店、东大门大道沿河景观带规划建设。推进环城路、民族运动场、垃圾处理厂等重点区域项目的开发改造步伐,努力打造群众满意的宜居生态休闲富宁。三是加大城市管理经营力度,力求城市管理经营精细化、市场化。进一步理顺机制体制,强化相关责任单位的主观能动性,把城市管理由城管部门一家“独唱”变成“一家领唱、大家合唱”,实现真正意义上的“大城管”管理格局。引进数字化城管系统,进一步扩大监督覆盖面,逐步实现城乡重点区域全覆盖,确保城市管理精细化。全面推行城乡环卫一体化,对所有乡(镇)、村的垃圾进行集中收集、清运处理,进一步提高农村的环境保洁水平。同时,坚持创新城市经营思路,利用好冠名权、广告位出让等市场化运作手段,逐步推广BOT、BT等政府融资搞建设的模式,缓解政府基础设施和公共服务的投资压力。

(三)在镇域经济发展上狠下功夫。经济是推动跨越发展的重要支撑,是实现全面小康的关键因素。一是坚持特色产业“立”镇。不搞全县盲目大规模推开产业的发展模式,注重围绕区位、产业、气候、资源等优势,因地制宜确定各乡(镇)的主导特色产业,多样化打造一批具有一定规模和影响力的特色产业板块,形成各乡(镇)各具特色的镇域经济发展路子,推动乡(镇)之间相互“补位”“错位”发展。依靠县城的乡(镇),主动接受城区的辐射带动,积极服务、融入工业园区发展,实施工业和服务业双轮驱动,走工业立镇、三产强镇的发展路子;剥隘、洞波等农业资源丰富的乡(镇),坚持以工业化的思维谋划农业,突出发展渔业、甘蔗、畜牧养殖以及特色旅游业,走农业产业化发展的路子;里达、木央等高海拔的乡(镇),充分利用气候资源优势,着力引进市场力量发展食用菌、草果等产业,走产业精细发展的路子。二是坚持资源集约“活”镇。土地和农民是镇域经济发展中最活跃的要素资源。因此,必须充分借助上级大力支持农村发展的政策优势,鼓励各村立足实际,大力发展村级经济合作组织,引导农民以土地经营权、宅基地所有权入股,走土地规模化经营的路子,最大限度的提高土地收益。同时,紧抓国家各项政策机遇,引导各乡(镇)加快土地复垦,着力解决建设用地不足的问题,为项目发展腾出空间。在此基础上,把农民从土地中彻底摆脱出来,大力实施“新型农民培育”和劳动力转移工程,使农民逐步成长为产业工人,真正做到“一举两得”。三是坚持“两新”工程“亮”镇。良好的环境是乡(镇)经济发展的重要保障。因此,必须结合精准扶贫安居房改造工程高标准抓好集镇规划布局,加快推进农民集中居住建设步伐,配套完善社区服务功能,提升城镇建设形象。坚持走市场化的路子,多措并举抓好路、水、电等农村基础设施建设步伐,搞好农村环境综合整治,进一步提升农村绿化亮化水平。

(四)在园区建设上狠下功夫。工业园区是经济发展的主战场、主阵地,是承接招商引资项目、配套服务产业发展的重要平台和载体。一是毫不放松地提升园区的承载能力。当前,我县工业园区的发展相对滞后,必须集中一切要素资源,实施重点突破,以最大的力度、最快的速度、高质量推进设施建设,实现园区承载能力的新提升。加快园区土地报件、征收、场地平整步伐,按照“政府建设+租赁、融资建设+租赁、合资建设+租赁”等方式启动一批标准化厂房建设,同时加快水、电、路、气、通讯等配套设施建设,使园区尽快具备承载能力。同时,进一步解放思想,开拓思路,创新工作方式,将园区拥有的土地、设施、环境及其他各种资源要素资本化,采取市场化运作的方式经营园区资产,吸引有实力、有能力的开发投资公司承接开发园区建设,用市场资本来建设一流园区。二是倾情尽力地优化发展环境。项目是候鸟,哪里的环境好就向哪里迁移。当前,招商引资、企业发展等经济工作拼的不再是政策,而是环境。因此,突出大项目、大品牌,把目光、精力、资源聚集到大项目、大企业上来,对年内有望立项、到账、开工建设的重大项目,积极引导各乡(镇)各部门立足职能,强化服务,一切围绕着企业转,认真为企业排忧解难,全力服务支持企业发展。三是坚持不懈地抓好项目引建。按照“大招商、招大商”和产业链招商的思路,主动联系对接,积极参加省州专题招商活动,根据富宁县八角、罗非鱼、蔗糖等产业发展实际,引进一批大项目、好企业,不断壮大提升特色优势产业的深加工水平,提升产业附加值。同时,按照“谋划项目抓落地,签约项目抓开工,在建项目抓投产,投产项目抓成效”要求,盯住意向项目,盯紧签约项目,盯牢在建项目,通过狠抓项目推进,使落户项目尽快转化为现实生产力、工作推动力和辐射带动力。

(五)在加快自主创新步伐上狠下功夫。目前,富宁八角、罗非鱼,甘蔗等特色优势产业仍处于初级加工阶段,产品附加值低,市场竞争力不足,抵御市场风险能力差。因此,产业发展不能再单纯的以“产量”换“效益”,必须在加快招商速度、加强企业引进力度的基础上,以企业自主创新为突破口,充分依靠科技进步,大力实施“人才兴县”战略,着力加快创新平台建设,进一步提高引进企业的自主创新能力,尽快形成以科技创新为前进动力和发展潜力的集约型增长方式。一是着力提高企业自主创新能力。鼓励企业开展技术攻关,组建重点实验室和工程技术研究中心,不断提高企业核心竞争力。引导企业靠大联强,建立产业技术创新联盟。支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体,构建产学研合作关系。探索实施派员到高校挂职和工业企业科技特派员制度,鼓励企业实施品牌战略,全面抓好企业纳规工作。二是加快科研开发平台建设。把平台作为自主创新的支撑,建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作的创新体系,组织企业积极申报国家重点新产品计划,加快科技成果转化。同时,协助乡(镇)、园区与省内外高校建立长期合作关系,为高校企业的成果转化提供平台。三是健全完善人才引进机制。紧紧抓住上海虹口区对口帮扶的有利机遇,认真落实一系列促进人才工作的政策文件,进一步强化人才培养、引进、管理、使用等各方面的措施,特别是注重专家型、复合型人才的引进,真正做到“引进一名人才、扶持一家企业、带动一个产业”。同时,着力解决好引进人才住房、子女入托上学、工资待遇等方面的问题,努力实现人才资源总量稳步增长、人才队伍规模不断壮大、人才素质大幅提高,为区域经济社会又好又快发展提供坚实的人才保障和智力支持。

(六)当前亟待开展的几项工作。根据双方战略合作协议,我县与兰山区先期将在五个方面进行合作:建设临沂商城富宁边境仓;推进板材制造加工出口合作;设立富宁地方产品直销基地;探索在富宁建立临沂商贸物流基地;探索原生态旅游项目开发。为确保两县区合作顺利开展,一是要迅速成立富宁县兰山区对口协作领导小组和办事机构,领导小组以县委、县人民政府主要领导任双组长、各有关单位和乡镇作为成员单位,明确职责分工并抽调人员具体处理日常事务;二是要做好县域内林地林木、矿产资源、水能资源和旅游资源普查,为下一步招商引资工作摸清家底;三是要邀请兰山区党政代表团到我县就战略合作协议确定的合作事项进行考察;四是适时召开富宁县兰山区对口协作启动会议,建立健全合作机制,进一步明确合作项目、推进时间、责任单位等相关事项,全力高位推动对口合作。

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关闭页面 [责任编辑:李茂亮]

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