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审时度势 强力推进

确保义务教育均衡发展目标顺利达成

发布时间:2016年09月28日 08:38    作者:佚名    来源:县政府办 

县委副书记、县长 陆勇

(2016年9月27日)

同志们:

今天召开全县义务教育均衡发展专题会议,主要任务是:贯彻落实省州相关会议精神,扎实推进义务教育均衡发展,为实现2018年顺利通过国家督导评估夯实基础。刚才,世蓉局长通报了我县义务教育均衡发展的现状与差距,毅永副县长解读了各个职能部门的工作职责。都讲得具体到位,我完全同意,请大家高度重视并抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、提高认识,勇于承担推进义务教育均衡发展的历史责任

义务教育是国家提供并予以保障的基本公共服务,是教育公平最重要的领域。衡量教育公平的主要标志之一,就是义务教育均衡发展情况。党的十八大把教育放在了改善民生和加强社会建设之首,明确提出教育是民族振兴和社会进步的基石,要“均衡发展九年义务教育”,要“大力推进教育公平”,体现了党中央对教育事业的高度重视和推进义务教育均衡发展的坚定决心。党的十八届三中全会对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署,明确要求“深化教育领域综合改革”,其中特别指出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设”,为我们深入推进义务教育均衡发展指明了攻坚方向,为促进教育事业科学发展、快速发展,努力办好人民满意的教育注入了强大动力,提供了前所未有的历史机遇。

去年10月,县政府召开全县义务教育均衡发展动员会,全面启动了我县推进义务教育均衡发展工作;12月份,我们又召开了全县义务教育均衡发展推进会;今天,我们又专门召开义务教育均衡发展专题会,充分体现县政府对这项工作的高度重视。今年,根据中央、省州相关文件精神,明确要求我县提前到2018年底前实现义务教育基本均衡目标,这也是我县2018年顺利实现脱贫摘帽的重要指标之一,如果义务教育均衡发展不能通过国家评估验收,也就意味着我县将不能按时脱贫摘帽。希望同志们认真学习领会中央、省州的总体部署,在思想、行动上牢牢把握义务教育均衡发展的精神实质,切实担起历史赋予的责任,进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感,以推进义务教育阶段学校标准化建设为重要抓手,进一步优化义务教育资源,不断把义务教育均衡发展推向深入。可以说,义务教育均衡和精准扶贫这两项任务既是政治任务,同时也是执政为民的实事和大事。现在,要完成这两项任务已经到了倒计时阶段,时间紧、任务重、涉及面广,各乡镇、各部门要把思想统一到县委县政府的决策部署上来,积极主动推进工作,改变义务教育均衡发展工作只属于教育部门负责的片面看法,确保义务教育发展“基本均衡县”顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。

二、突出重点,全力加快义务教育均衡发展推进力度

推进义务教育均衡发展,是一项“政府牵头、部门协作、齐抓共管、共同推进”的艰巨任务。我们要认真分析,清醒认识实现我县义务教育基本均衡所面临的困难和问题,就目前来看,一是部分乡(镇)政府没有把推进义务教育均衡发展工作摆在重要位置,重视不够、措施不力;二是由于财力投入不足,办学条件差异大,全县义务教育均衡发展办学10项基本条件达标率较低;三是教师编制严重不足。当前我县编制控编减编政策难以达到义务教育均衡发展教师编制标准。按照中央编办发〔2014〕72号文件规定县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,师生比按照高中1:12.5、初中1:13.5、小学1:19核编,幼儿园编制应该单列,并按1:7的师生比测算编制,结合2016年春季学期学生数情况,我县应有教师编制4404个,但目前我县仍按照高中1:16、初中1:23、小学1:17的比例共核编全县各学校、幼儿园教职工编制3720个,共缺少教师编制684个,师资队伍保障还不力,教师缺编仍较多;四是由于不均衡而产生的教育热点难点问题较多,由此而产生“择校热、大班额”等问题。

义务教育发展基本均衡县督导评估内容,概括起来说就是:“一个门槛、两项工作、一个参考、四个一票否决、监测复查”五个方面内容。评估的具体内容、工作任务及要求在新调整的《富宁县推进义务教育均衡发展工作方案》中已经写得很详细,会后,请各单位、各部门认真组织学习,要熟悉评估指标内容,主要领导要亲自备课亲自部署。如何推进义务教育均衡发展?我认为,我们必须抓住重点,攻坚难点,在加快建设、加大投入、控辍保学、促进公平等方面狠下功夫。

(一)进一步加快标准化建设,办好每一所学校。从刚才世蓉局长通报全县义务教育办学现状与差距来看,特别在生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、生均绿化面积等指标仍未达到规定标准,多数学校音乐、美术等专用教室不能满足教学需要,有些村完小每百名学生拥有的计算机台数虽然达标,但计算机课堂教学未达到一人一机的配备标准。总体上看,10项办学指标离“校校过门槛”差距太大。因为一个门槛很重要,国家在平台上看,一个门槛不过关的话,上级是不会来评估的。县委县政府将会采取措施,继续加大教育投入,不断改善办学条件,各成员单位、各乡镇要按照标准化学校要求,履职尽责,科学制定学校布局调整和建设规划,进一步加快全面改薄、中小学校舍安全工程、农村初中工程、普通高中改造工程、学前教育推进工程、教师周转宿舍建设工程等一系列教育专项工程,注重学校的用地与校舍、设施与设备、师资与经费保障等基本要求。要加快教育信息化建设步伐,力争在2016年底建成全县教育信息化平台,优化教学资源库,解决优质教育教学资源不足问题,推进异地同堂教学,缓解边远乡村学校专业师资不足的问题。进一步统筹整合区域内的教育资源,促进学校办学条件的标准化,力争县域内义务教育每所学校办学条件全面达标,并满足教育教学需要,为全面实施素质教育、全面提高教育质量奠定坚实基础。

(二)进一步加大投入,提供教育经费保障。教育经费投入“三个增长”近三年中如有一年存在不达标,即被义务教育均衡国家督导检查一票否决。县委政府将继续加大教育投入,不断增强义务教育优质均衡发展的保障能力。严格落实教育经费法定增长要求,切实做到教育经费“三个增长”,保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。切实提高财政教育支出比例,调整优化财政支出结构,优先保障教育支出,按照规定足额征收并及时安排教育费附加和地方教育附加,从土地出让收益中按法定比例计提教育资金全额用于教育。加大对农村薄弱学校的倾斜支持力度,确保建好每一所学校。继续推进城区学校扩容建设和科学布局工作,抓好县一中、县民中2所普通高中的改扩建工程,加快新华小学、县三小、县第二职业中学的建设,力争三所学校2017年9月建成投入使用。力争到2020年,基本化解城区学校大班额问题。

(三)进一步彰显公平,共享优质教育资源。继续坚持依法治教、依法治校,切实关注和保障特殊群体平等接受义务教育权利,努力化解教育难点热点问题。各成员单位、各乡镇要督促、指导辖区内义务教育学校加强精细化管理,同时加强校园周边环境整治,全面提升学校办学水平。要高度重视做好弱势群体子女的教育工作,切实保障弱势群体子女能够接受义务教育。要按照“两为主”(即流入地为主、公办学校为主)的方式,做好进城经商务工人员子女入学工作;要进一步加强对农村“留守儿童”的教育管理,为他们创造良好的学习和成长环境;要将残疾儿童少年的义务教育纳入义务教育总体规划,做好残疾学生“随班就读”和到特殊教育学校就读工作。要切实采取强力举措,扩大办学资源,努力化解县城学校“大班额”问题。要努力化解各方矛盾,着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题,努力办好人民群众满意的教育。

(四)进一步加强控辍保学,确保学额巩固率达标。按照省州规划要求,2018年实现义务教育基本均衡,小学入学率99.5%以上,初中毛入学率99%以上;小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内,三类残疾儿童少年入学率不低于80%,九年义务教育巩固率达95%以上。因此,深入推进依法治教,采取有力措施,加强学生控辍保学工作,不断提高和保证学生巩固率,是推进义务教育均衡发展极为重要的一项工作。各乡镇要充分利用各种媒介深入广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规,明确政府、社会、学校、家长各自的法律责任。严格落实“三长送学”制(即乡镇长、校长、家长),各相关职能部门要加大义务教育执法力度,教育部门要对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发放《限期入学通知书》,各乡(镇)人民政府对不送子女入学的家长或其他监护人进行批评教育,责令限期整改。对经多次教育仍不履行送子女入学义务的家长,由乡(镇)人民政府暂停其享受的各种惠农惠民政策,并依法向法院起诉,强制其履行义务。请各部门按照职责,认真研究处罚措施,对家长不送子女入学的,可采取相应手段进行处罚。对招收适龄儿童少年务工、经商的单位和个人,由公安、市场监管、人社、司法等部门依法处罚。同时,残疾儿童少年义务教育入学率是义务教育均衡国家督导检查的一票否决指标之一,要切实做好残疾儿童少年调查工作,全面保障残疾儿童少年入学权利,确保三类残疾儿童少年义务教育入学率达到80%以上。

三、主动作为,确保我县义务教育均衡发展目标顺利达成

(一)强化统筹,切实履行政府职责。推进义务教育均衡发展,主要责任在政府,核心在优化资源。把义务教育均衡发展作为我县当前头等大事来对待,县教育局、各有关部门、各乡镇要提上工作日程,全力推进,确保义务教育发展“基本均衡县”顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。各乡镇人民政府承担着实现县域内义务教育均衡发展的法定责任,是实施均衡发展的责任主体;要把推进义务教育均衡发展纳入本乡镇经济和社会发展的大格局中来谋划,要认真对照实施方案和责任书中的目标任务,全面开展查缺补漏,找准当前存在的问题和不足,并结合实际,及时调整修订本乡镇工作方案,扎实推进义务教育均衡发展各项工作。各成员单位要加强配合,认清责任,根据全县的总目标和年度目标,对照评估指标体系,按照“一乡一案、一校一策”思路和方法,“缺什么、补什么”、“弱什么、强什么”的原则,全力抓好义务教育均衡发展工作。

(二)通力协作,认真履行部门职责。建立部门分工负责、协调配合的工作机制,形成政府主抓、部门协作的工作格局。层层分解任务,落实责任到人,使各项工作有人抓、有人管、有人落实;各部门要严格执行精准扶贫与义务教育均衡发展同步挂钩、同步推进、同步考核的单位挂钩职责,修订的实施方案已经明确了各部门挂钩到相关的中心校及完小层面,部门主要领导要引起重视,深入基层,深入学校,开展调查研究,指导推进各项工作,切实为挂钩学校解决义务教育均衡发展中实际困难和问题。教育部门要主动作为,担负起牵头抓总责,具体谋划和组织实施义务教育均衡发展工作,其他相关部门也要根据各自职能,分工负责,全力支持,共同推进义务教育均衡发展。

(三)加强督查,确保目标如期实现。要建立监督检查机制和绩效考核机制,强力推进义务教育均衡发展。由县政府抽调各成员单位人员成立全县义务教育均衡发展工作督查组,负责对全县义务教育均衡发展工作推进情况进行督查问效。重点督查评估财政投入足额情况、学校标准化建设达标情况、师资队伍保障情况、教育均衡状况、群众满意度情况、“大班额”化解情况等,提前摸清情况,提前解决好困难和问题。同时,要加大绩效考核,对措施有力,效果明显,如期完成任务的,给予表彰奖励;对工作不力、未能按期完成任务的给予通报批评;对影响目标任务按期完成的单位和个人要严肃问责,确保我县义务教育基本均衡发展目标任务按期实现。

同志们,抓好义务教育均衡发展工作是全县各乡镇、各部门义不容辞的主要职责,责任非常重大、任务非常艰巨、时间非常紧迫,我们一定要上下齐心用力,开拓创新工作,为实现义务教育均衡发展与全县脱贫摘帽目标做出新的更大贡献!

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