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强化措施 狠抓落实

扎实推进全州提升城乡人居环境行动工作

发布时间:2016年09月19日 17:29    作者:未知    来源: 

(2016年9月11日)

张秀兰

同志们:

为深入贯彻落实全省提升城乡人居环境行动电视电话会议精神,扎实推进我州城乡人居环境提升工作,州委、州政府决定今天召开全州提升城乡人居环境行动会议。刚才,三部门作了发言,待会,州委纳杰书记将作重要讲话,希望大家认真领会并抓好贯彻落实。

下面,我讲几点意见。

一、突出重点,全力实施城乡人居环境五年行动计划

我州城乡人居环境五年行动计划的重点是在城市全面实施 “五治三改一拆一增”行动,在农村开展 “七改三清”行动,到2020年,全州力争创建1个国家级园林城市,3个以上省级园林县城,建成区绿地率达33%以上,绿化覆盖率达40%以上,人均公园绿地面积达到9平方米以上。全州城市生活污水处理率达到95%以上,生活垃圾无害化处理率达到98%以上,城市燃气普及率达到95%以上;乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到100%,村庄生活垃圾有效治理率达95%,乡镇、建制村公厕覆盖率达100%,乡镇污水处理设施覆盖率达100%;力争创建10个美丽宜居小镇,100个美丽宜居村庄。2017年至2020年全州要实施4.7万户城镇棚户区改造项目、12万户农村危房改造工程。具体要抓好以下几方面的工作:

(一)深入开展城市“五治”行动。一是治理市容环境乱象。依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等多年来积攒的城市乱象。今年要全面启动市容环境乱象整治工作,2018年市容环境要明显好转,2020年相关问题得到彻底整改。二是整治社会治安。主要是加强社会治安综合治理,建立健全网格化、信息化、全方位的社会治安综合治理长效机制,到2018年全面巩固提升,2020年进入长效管理,确保社会安定和谐、人民安居乐业。三是治理重点区域脏迹。对车站、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域环境进行整治,创造干净卫生整洁的城市环境。四是治理城市环境污染。重点治理城市大气、水、土壤和噪音污染,到2018年,旅游景区、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水处理率要达100%,2020年城市(县城)要实现50%的变扫为吸,污泥无害化处理率达90%,城市污水处理率达95%,黑臭水体彻底消除,噪声污染排放全面达标。五是治理城市交通拥堵。要综合治理交通违法违规行为,规范对电动摩托车、老年人代步车等无证照非机动车辆的管理。同时,要优先发展公共交通,倡导绿色出行。

(二)加快实施城市“三改”工程。一是改造旧住宅区。加大旧城区供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施建设,改善旧住宅区群众生活条件。二是改造旧厂区。对在城市规划区内的旧厂区,特别是已经关闭的旧老厂区,要实行集中拆除,通过腾笼盘活、关停收回或搬迁整治等方式,腾出有限的土地资源,从整体上改善城市环境。三是改造城中村。要按照城市总体规划,结合旧城区改造和城镇棚户区改造,对符合拆迁条件的城中村进行改造,对不符合拆迁条件的城中村和城郊结合部进行改善提升,到2020年要基本完成城市“三改”工程。

(三)依法拆除违法违规建筑。省委、省政府明确要求,对违法违规建筑就是要严厉整治,依法依规拆除。2016年底前,要严控城乡违法违规建筑增量;2017—2019年,要逐步处理城乡违法违规建筑存量;到2020年,城乡违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制形成,农村建房规划许可覆盖率达到80%以上。一是要明确治理对象。主要是违反城乡规划和土地利用规划,未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法违规建(构)筑物,以及旧住宅区、旧厂房和城中村改造涉及的违法违规建(构)筑物。二是要全面清查违法违规建筑。各县(市)要及时成立调查组,对本行政区域内违法违规建筑进行全面调查摸底,分类统计、登记造册,建立详细台账,绘制城乡违法违规建(构)筑物地图,准确界定城乡违法违规建(构)筑物,为违法违规建筑治理提供准确依据。今年11月底前,各县(市)将辖区内城乡违法违规建筑地图及表格报州住建局,并同步制定分类治理和整治工作方案,着手开展集中整治工作。三是要坚持依法治理。要依法依规对城市规划区、镇规划区内的违法违规建筑进行治理,出具的违法违规建筑治理决定要载明违法违规的事实、理由、依据以及当事人的救济途径和期限等,并依法送达当事人,切实维护公共利益和当事人的合法权益。四是要建立村庄规划土地建设专管员制度。通过政府购买服务的方式,建立村庄规划土地建设专管员制度,每个建制村按不少于1人的标准配备村庄规划土地建设专管员。五是要加强部门协作,形成合力。违法违规建筑治理工作涉及面广,国土、规划、城管、物管、供水、房管、工商、卫生、司法、金融等部门单位要加强联动、齐抓共管,形成工作合力,采取行政、司法、经济等多种方式进行处理,妥善处理违法违规建筑治理引发的信访问题和突发性事件,维护社会稳定。同时,要重视“拆后”的处置工作,对弱势群体,要落实好各项帮扶救助措施。

(四)切实增加城市绿化面积。各县(市)要以创建国家级园林城市和省级园林县城为目标,深入开展“园林小区”、“园林单位”创建等活动,打造具有文山特色的园林城市(县城),体现出 “显山、露水、见林、透气”的特点。2016年要完成绿地系统规划编制或修订,科学规划中心城区绿地系统,提高绿化和景观质量,打造具有文山特色的景观和良好的生态环境。这里要特别强调,各县(市)在推进城区绿化美化工作中,要注重绿化苗木树种的选择,充分听取专家的意见,选择符合本地的树种、花种。

(五)有序推进农村“七改”行动。一是改造农村道路。2017年底要实现100%建制村通村硬化路,2018年完成350个以上易地扶贫搬迁新村道路通畅工程,2020年完成200个省和州级示范村道路通畅工程。二是改造农村民房。结合新农村建设,进一步完善提升村庄规划,建立健全农村建房规划许可管理,推行农村土地规划建设专管员制度,改变农村违规建房乱象,杜绝增量,消化存量。2020年农村建房规划许可覆盖率达到80%以上。三是改造农村饮水。到2020年基本实现全州乡镇自来水厂供水设施全覆盖,农村集中供水率达到85%。四是改造农村用电。加快推进农村电网改造升级工程,实施一户一表改造。实施村庄亮化工程,推广太阳能路灯和节能灯具。五是改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜分离、厨卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,改进畜禽饲养方式,大力推进畜禽集中养殖点建设。六是改造农村厕所。到2017年,每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕,每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕。加快农村无害化卫生厕所建设进程,力争到2020年基本完成农村户厕无害化建设改造。七是改造农村炉灶。加大清洁能源开发利用,积极推进“以电代柴”、“以气代柴”,引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合,减少柴薪消耗、减少煤炭消耗、减少污染排放。

(六)着力抓好农村“三清”工程。一是水源清洁。“十三五”期间,全州计划巩固提升农村饮水安全人口148万人,今年计划解决10万人。二是家园清洁。加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作,减少臭水沟、臭水塘。三是田园清洁。到2020年,农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上。

二、紧盯目标,加快推进城乡基础设施建设

根据省委、省政府的部署,通过实施重点项目建设,用5年时间基本实现乡镇自来水供水设施、生活垃圾处理设施、污水处理设施和农村公厕全覆盖。

(一)加快推进乡镇“一水两污”工程建设。到2020年,全州94个乡(镇)规划建设“一水两污”项目279个,乡镇污水处理和生活垃圾处理设施基本实现全覆盖。其中2016年计划启动实施39个“一水两污”工程,目前只开工建设19个项目。州委、州政府今年将“一水两污”工程列为10件惠民实事之一,各县(市)务必高度重视,加快推进,确保按期完成建设任务。

(二)加强农村公厕规划建设工作。到2020年,全州乡(镇)公厕要达到177座,村庄公厕达到951座,每个乡镇政府所在地平均建成2座以上公厕,每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕, 文山市城市建成区公共厕所达到4—5座/平方公里,其他7县城市建成区公共厕所达到2—3座/平方公里。其中,2016年全州要新建乡(镇)公厕27座、行政村公厕233座。城乡公厕建设是州政府2016年10件惠民实事之一,也是省政府列为年终考核的目标任务之一,各县(市)要高度重视,加快建设进度,务必于12月底前完成竣工验收。

(三)加快示范村规划建设工作。要全面开展示范村规划建设工作,全面提升我州村庄规划建设管理水平,打造一批布局合理、基础设施配套齐全、环境优美、各具特色的宜居村庄。今年,全州要完成29个省级、10个州级、80个县级示范村规划及公共基础设施建设任务。住建部门要加强技术指导,建出特色,确保示范村建设真正起到示范作用。

(四)深入实施农村危房改造和抗震安居工程。今年省下达我州农村危房改造和抗震安居工程建设任务40800户,第一批30800户,目前已全部实现开工。第二批10000户已按要求分解到各相关县,明年5月底前要完工投入使用。

(五)创新建设资金多元化筹措机制。我州提升城乡人居环境行动需要大量的资金投入,仅靠各级财政投入是不可能完成的,各级各部门要创新建设资金多元化筹措机制。一是要加大城乡人居环境提升项目前期工作经费投入,督促业主将项目前期工作做实做细,积极争取国家和省级资金支持。二是要通过采取组建建设投融资公司、银行贷款、公私合营(PPP)、打包式开发、资源置换开发等方式,拓宽建设融资渠道。三是要加快市政公用事业改革,完善特许经营制度和市政公用事业服务标准,鼓励、吸引社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。四是坚持政府主导、社会支持、村民参与的投入机制,逐步完善农村公益设施,建立政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾(污水)处理、河道、湖泊管护等公共服务。五是要整合项目资金,充分利用好新农村建设、财政扶贫、“一事一议”财政奖补、土地整理、生态村创建等各级惠农项目资金,重点整治村庄环境,不断完善基础设施建设。六是要积极争取农发行贷款支持农村基础设施建设。州政府常务会议已讨论通过了《文山州统筹整合使用财政涉农资金支持农村基础设施建设贷款实施方案》,将很快印发实施,与国开行合作,可争取到不少于500亿元的贷款规模。各县(市)要抓住机遇,做好包装好项目,争取支持。七是要争取社会支持。乡镇和村庄要积极宣传农村环境综合整治和长效管理的目的和意义,动员地方能人积极捐资,改善村庄环境。

三、压实责任,确保各项目标任务圆满完成

省州党委、政府高度重视提升城乡人居环境工作,多次对这项工作进行安排部署。在今年6月8日召开的全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上,州政府与各县(市)政府签订了城乡环境综合治理目标责任书,州里还配套制定了《2016年度全州城乡环境综合整治考核工作方案》,以及城市环境综合整治、乡(镇、街道)环境综合整治、村庄(社区)环境综合整治3个考核指标体系,州政府将按照目标责任书对各县(市)城乡环境综合整治进行严格考核。各级各部门要进一步把思想和行动统一到省州党委、政府的重大决策部署上,按照责任书和各专项方案的要求,切实履行好职责。各县(市)、乡(镇)政府是责任主体,政府主要领导是第一责任人,要亲自抓、负总责。各级各部门要加强沟通,密切配合,主动作为,形成合力。要加强宣传,搞好舆论引导,真正把各方面的积极性调动起来,形成全民动手、人人参与的浓厚氛围。要强化督查,严格奖惩,对工作扎实、成效显著的,予以表彰和奖励;对未按期完成任务的,予以通报批评;对推诿扯皮,工作不力,进展缓慢的,要严肃追究责任。

总之,各级各部门务必拿出打硬仗、打胜仗的决心和信心,进一步创新工作思路,强化工作措施,以务实的态度、扎实的作风、有效的举措,认着落实提升全州城乡人居环境行动各项工作,营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境,让群众生活得更健康、更美好、更幸福。

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