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夯实基础 真抓实干

努力开创全县安全生产工作新局面

发布时间:2016年08月04日 17:32    作者:    来源: 

 

县委常委、常务副县长孟军

2016年7月27日

同志们:

今天我们召开全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会,主要目的是贯彻落实7月20日全国安全生产电视电话会议和7月15日全州安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议精神,进一步提高安全生产“红线”意识,认真履职,扎实推进全县安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型工作,确保安全生产形势保持良好态势。刚才,县安委办通报了2016年上半年安全生产工作情况,县工信商务局、道路运输管理局和国土局就安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级工作分别作了交流发言,我完全赞同。下面,我讲三个方面的意见。

一、认清形势,切实增强做好安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级工作的责任感和紧迫感

今年以来,全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列安全生产重要讲话精神,全面落实国家和省州安全生产工作会议和县委、县政府的总体部署要求,树立科学发展、安全发展的理念,强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,进一步强化企业安全生产主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地管理责任的全面落实,认真组织开展安全生产基层基础建设、体制机制建设、安全专项整治、安全生产行政执法、安全生产长效机制和煤矿、非煤矿山转型升级等一系列安全生产重点工作,各项工作取得了一定成效,全县安全生产形势总体保持稳定。但是,由于我县安全生产基础薄弱、抗风险能力弱、安全保障水平不高,全县安全生产工作形势仍然严峻,主要表现在:

(一)道路交通和火灾事故依然多发。上半年,全县共发生突发公共应急事件21起,其中:自然灾害类1起,死亡2人、受伤8人;事故灾难类15起,死亡18人、受伤27人;公共卫生类4起,死亡2人、受伤65人;生产安全事故1起(较大生产经营性道路交通事故),死亡3人、受伤1人,直接经济损失60万元。特别是道路交通事故和火灾事故依然多发、频发,严重威胁全县人民群众的生命财产安全。

(二)安全生产责任落实不到位。一是部分企业业主重生产、轻安全,依然存在麻痹和侥幸心理,不主动、不积极开展企业自检自查工作,安全生产制度不完善,对行业主管部门检查出来的安全隐患整改落实不及时、不到位,“带病生产”现象突出。二是部分企业特别是临时采砂石场安全投入不足,普遍存在违规作业、违规指挥和违反劳动纪律的“三违”现象。三是部分乡(镇)和行业主管部门监察执法工作存在死角,执法检查工作不主动、不深入、不严格。四是部分行业主管部门“党政同责、一岗双责”制度落实不到位,安全生产工作流于形式,没有摆上重要议事日程。

(三)汛期安全监管压力大。汛期以来,我国大部分地区遭受洪涝灾害,造成重大人员伤亡和经济损失。河北省904万人受灾,因灾死亡114人、失踪111人;河南省因灾死亡21人,失踪11人;山西省97.7万人受灾,5人死亡、1.4万人紧急转移安置,8500余人需紧急生活救助;安徽省1028.2万人受灾,因灾死亡29人;湖北省372万人受灾,死亡18人,失踪3人。值得注意的是,我省昭通市强降雨已造成5人死亡、7人失联、1人重伤,紧急转移安置3407人。县委、县人民政府已对汛期安全工作作了安排部署,但部分乡(镇)和部门仍然没有意识到问题的严重性,隐患排查不全面、整改措施不到位、上报材料不及时。而在矿山管理上,由于经济下行影响,导致大部分矿山处于停产、半停产状态,安全生产投入严重不足,甚至无人看守,如富宁县合通矿业公司牙牌铁矿尾矿库、板仑乡天宝坤洪矿业尾矿库等,部分尾矿库已被省上挂牌督办,事故隐患十分突出,汛期安全监管压力倍增。相关法人要负起法人责任,矿山所在乡(镇)主要领导也要高度重视、督促到位。

(四)安全监管力量薄弱。近年来,县、乡(镇)两级安监队伍建设因人员编制不足,安监人员身兼数职,安全监管职能难以有效发挥。加上专业人才缺乏,存在不让管、不会管和不敢管的问题,严重影响了安全监管工作的全面开展。

(五)重点工作任务难落实。一是非煤矿山转型工作难度大。全县59座矿山中,没有符合要求可保留的矿山;未达要求需改造升级的32座;安全条件和规模达不到要求需整合重组的19座;不具备生产条件需淘汰关闭的8座。目前,仅按要求关闭4座,改造升级2座,其余矿山转型升级进度缓慢。二是不作为懒作为现象仍然存在。安全生产大检查长效机制工作实施以来,县安委办多次举办安全业务知识培训班,并要求各行业主管部门明确专人负责网络填报工作,但部分部门和企业在推动落实过程中还存在观望多、作为少的问题,导致全县安全生产重点工作开展不平衡。

同志们,安全生产永远在路上,就全县安全生产工作面临的严峻形势,各级各部门和企业单位务必保持清醒的认识,绝不能心存侥幸、盲目乐观,要强化红线意识,树立安全生产“零死亡”理念,坚持“零容忍”态度,进一步增强做好工作的责任感和紧迫感,迎接新挑战、施展新作为,切实补齐安全生产工作短板,确保全县安全生产形势持续保持稳定。

二、突出重点,努力确保安全生产重点工作任务有序推进

(一)狠抓安全生产大检查长效机制工作,提升全县安全生产基础管理水平和监管能力

在县委、县政府的高位推动下,各级各部门和相关企业的共同努力下,全县纳入安全生产大检查长效机制系统管理的120户企业初步实现了省确定的“一企一标”备案率、企业自查自报率达到2个100%的工作任务,工作发展态势总体较好。但在推动过程中,全县安全生产大检查长效机制推行工作也存在突出问题和不足:一是部分行业主管部门对纳入安全生产长效机制管理系统企业的“一企一标”制定和企业自查自报工作重视程度不够,到目前为止,部分行业主管部门的主要负责人都还不清楚安全生产大检查长效机制1+3+5工作到底是怎么回事,更谈不上亲自督促指导。二是由于机构改革、部门合并等原因,行业主管部门的安全监管人员变动大,原先参加系统操作培训人员调离安全监管岗位,新来的人员又得重新开始学习,造成安全生产大检查长效机制推行工作断层。三是行业主管部门和县安监部门包办代替,上报数据不真实、不可靠,不能反映行业领域和企业安全生产的真实情况。四是安全检查标准不统一、不规范和各行其是的问题突出,没有将安全生产大检查长效机制同推动安全生产企业主体责任、行业主管部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地管理责任全面落实的要求紧密结合起来。五是安全生产大检查长效机制宣传不到位、认知度不高,与部门监管责任、企业主体责任落实衔接还不够好、不够紧密。

针对这些问题和不足,我提两点要求:

一是提高认识,高位推动。安全生产大检查长效机制是当前和今后很长一段时间全面提升安全生产基础管理水平和监管能力的重要手段之一,也是安全生产在信息技术社会强化安全监管工作的重大实践。通过现代信息技术的高速传递和互联互通等特点,能够及时有效地把企业安全生产管理终端信息传递给行业直接监管部门、安全综合监管部门和党委、政府领导决策,第一时间发出指令并及时处置,直接把企业主体责任、部门直接监管责任、安监综合监管责任和地方政府属地监管责任有机地统一起来,做到责任明确、措施到位、管理高效、闭环运行,最终通过技术手段促进安全生产齐抓共管工作格局的形成。

二是结合实际,科学规划。各行业主管部门要结合本部门的工作实际,深入研究我县推动安全生产大检查工作中存在的重点、难点问题,认真思考,科学谋划推动安全生产大检查长效机制工作的新思路、新举措。企业制定安全检查标准要具有实用性、针对性和操作性。根据全州安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级推进会的安排部署,拟用50天时间,全面完成纳入系统管理企业“一企一标”优化提升工作。为确保该项工作顺利完成,今天作如下具体工作安排:

第一阶段:摸清底数阶段(2016年7月27日至7月31日,共5天)。各行业主管部门要在2015年完成的行业(单位)所监管企业基数核定工作的基础上,对全县纳入安全生产大检查长效机制管理系统的“一企一标”制定情况进行再摸底、再梳理、再规范。根据企业安全生产工作实际,分3种情况:企业自定,实力较强的企业,由企业根据行业标准,结合实际,制定标准;监管部门引导,实力较差且生产工艺简单的企业根据通用标准,由行业主管部门结合行业特点辅助企业制定标准;专家指导,危险性较大、管理要求高、生产工艺复杂的企业,依托专家制定标准。县级行业主管部门要认真梳理并掌握本行业纳入管理的在产企业“一企一标”制定情况;县安委办要结合全县安全生产工作实际,督促指导好各行业主管部门对纳入管理系统管理的在产企业“一企一标”制定情况进行梳理。

第二阶段,全面实施阶段(2016年8月1日至2016年8月25日,共25天)。所有行业全面开展优化提升“一企一标”推进工作。各行业主管部门根据试点推进的经验,分企业自定、监管部门引导、专家指导3种方法在纳入管理系统管理的所有企业中开展优化提升“一企一标”工作,切实提高企业检查标准的针对性和实用性。对以后纳入到管理系统管理的新注册企业,必须根据企业工作实际和能力制定检查标准。县安委办、行业主管部门要指导本部门所属行业领域开展和完成“一企一标”优化提升工作。

第三阶段,总结验收提高阶段(2016年8月26日至9月15日,共20天)。县安委办根据各行业主管部门提出的验收申报,对各行业领域工作开展和落实情况进行全面验收,不符合要求的限期整改完成。需要强调的是,在制定安全检查标准工作中,必须严格按规范流程办理,制定一套既符合企业实际,又能满足部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查工作所需要的安全检查标准,真正落实“一企一标”和“一行一册”的要求,通过制定实施安全检查标准,推动企业主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地监管责任全面落实。

(二)狠抓非煤矿山转型升级工作,促进矿业经济可持续发展

非煤矿山是我县工业的支柱产业,为我县经济社会发展作出了突出贡献。但由于自然和历史原因,我县非煤矿山规模小、分布散、基础薄弱、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等问题十分突出,长期积累的结构性矛盾和粗放的发展方式正在成为制约非煤矿山科学发展、安全发展的最大因素。根据《中共云南省委 云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》(云发〔2014〕20号)、《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)等文件的有关要求,完成现有59个非煤矿山淘汰关闭、整合重组和改造升级工作难度大、任务重。各乡(镇)、各行业主管部门务必团结协作、密切配合,用创新的思维、实干的作风和奉献的精神推动非煤矿山工作取得实效。

一是要增强做好非煤矿山转型升级工作的责任意识和担当意识。我县非煤矿山企业大部分规模小、基础性差、安全隐患多,严重威胁人民群众的生命财产安全,全面推动非煤矿山转型升级工作刻不容缓,节能减排、绿色环保、可持续发展是企业在新形势下的发展趋势,各级各部门要树立大局意识和服务意识,增强非煤矿山转型升级的荣誉感和成就感,坚定干好此项工作的信心和决心,进一步认清形势,提高对非煤矿山转型升级工作重要性、必要性的认识,严禁单位和个人出现不作为、不想为和不敢为的消极态度,防止互相推诿扯皮、推脱责任的现象。

二是要认真研究非煤矿山转型升级的重点和难点问题。全县非煤矿山转型升级工作重点是矿山改造升级,难点是矿山淘汰关闭、整合重组。目前,全县95%的金属矿山处于停产、半停产状态,在生产的大部分露天矿山生产规模和安全条件达不到省、州要求,其中54%的矿山需要改造升级、32%的矿山需要整合重组、14%的矿山不具备安全条件需要淘汰关闭。全县非煤矿山转型升级工作任务重、难度大,但工作是干出来的,没有解决不了的问题,不爱思考、不想干事、推脱责任那才是问题。只要找准工作突破口,形成合力,再大的困难也会迎刃而解。

三是要配齐配强非煤矿山转型升级工作队伍。非煤矿山转型升级工作的好坏,关系到全县安全生产形势的好坏,关系到全县各项事业发展的好坏,关系到县委、县人民政府形象在人民群众心中的好坏,抓好安全监管工作是各乡(镇)、各部门和企业义不容辞的责任。根据《富宁县人民政府办公室关于印发富宁县非煤矿山转型升级工作实施方案的通知》(富政发〔2015〕56)号)要求,县委、县人民政府成立县人民政府主要领导负总责、分管领导具体负责,县国土局、安监局、公安局、发改局、工信商务局、监察局、财政局、环保局、林业局、水务局、市场监管局、电力公司等分别负责的工作领导小组,下设办公室在“两整”办,办公室具体工作由原县“两整”办人员承担。负责全县非煤矿山转型升级工作的领导、组织、联络和协调工作。各乡(镇)、各部门要按照文件要求,扎实抓好非煤矿山转型升级各项工作任务落实。

(三)抓实下半年安全生产各项工作,确保安全生产总体稳定

一是持续深入开展安全生产大检查。各业务主管部门和企业从今天开始到10月底,要立即开展以重点建设项目、道路交通(含水上运输)、非煤矿山、建筑施工、消防安全、危险化学品等重点行业领域的安全生产大检查。本次安全生产检查不定目标、不定重点、不下任务,各行业、各企业什么不安全就查什么,哪个环节最薄弱就加强哪个环节,查出来的隐患要督促整改、挂牌督办,限期整改到位。县人民政府5个综合督查组要进一步加强跟踪协调,适时深入各乡(镇)、各行业主管部门和企业就安全生产大检查开展情况进行抽查督查,发现重大问题立即报告,情节严重的要及时采取行政执法手段。

二是持续加强重点在建项目安全生产监管。县交通局要持续加大323国道提级改造工程、富宁至田蓬口岸公路建设、环城路建设、乡村道路硬化等重点项目建设施工的安全监管力度,全面落实政府属地管理责任、部门行业监管责任和建设单位、施工单位、监理单位的安全生产主体责任。同时强化岗前培训、持证培训和操作技能培训,加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和各类施工作业人员的安全教育培训,切实提高从业人员的安全意识、管理水平和安全操作技能。县工信商务局、工业园区管委会等部门要自觉坚守安全生产“红线”,杜绝在招商引资项目上,以经济发展、生产指标、赶时间、赶进度等为由放宽安全条件、降低安全标准,要严把安全生产关,保证工业园区安全良好的发展环境。县铁建办要强化弃土场、临时用地等安全防护措施,以深圳垮塌事件为鉴,切实做好安全防护工作,为8月15日联调联试及年底通车作好准备。

三是持续抓好汛期安全生产工作。各乡(镇)、各部门和企业要深刻汲取我县2015年“8·22”花甲山体滑坡、“8·25”特大洪灾等事故教训,按照国家和省、州关于做好汛期安全生产工作的一系列安排部署,扎实做好汛期安全生产各项工作,全力保障人民群众生命财产安全。县国土局、水务局、安监局、交通局、住建局要全面加强防汛和地质灾害隐患排查工作,重点开展村庄、矿山、尾矿库、水库、电站、道路交通、建筑施工等重点行业和重点防洪设施的汛前、汛中、汛后检查,及时发现隐患并加以整改。要加强地质灾害易发区、人口密集区、居民点、水利水电工程、矿山、公路及沿线、在建工程场地等重点部位的排查,要及时做好地质灾害隐患的监控预警工作,并做好群众转移避险工作。各乡(镇)、各部门要加强汛期雨情、水情、灾情收集分析上报工作,严格落实汛期24小时值班、领导带班和灾(险)情速报制度,一旦发生灾(险)情,做到第一时间上报,为抢险救灾工作争取时间。

四是持续深入开展重点行业领域安全专项整治。各有关部门要持续开展消防、煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、涉氨制冷、油气管道、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治。道路运输管理局、交警大队等部门要突出抓好道路交通安全方面的专项整治,重点整治客运车辆、旅游包车、无牌无证摩托车、非法营运客车和危险品运输车辆,深入排查治理危险路段和各类隧道桥梁等事故多发区域;严查严惩超速超载、酒后驾车、疲劳驾驶和使用非法车船等违法行为。县市场监管局要加强特种设备监管,督促施工业主完善特种设备合格证、操作人员上岗证等,确保施工安全。

五是持续做好安全生产综合应急保障能力基础建设和应急管理工作。各行业主管部门要大力推动安全生产应急保障能力基础建设,不断强化应急管理工作,健全完善应急联动机制,加强联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调和救援保障等机制建设。要强化应急预案和演练工作,进一步督促基层企业完善现场处置方案,提高第一时间应对事故灾难的水平。县应急办要根据县第十六届人民政府第35次常务会议的安排部署,修改完善相关应急预案并及时下发各乡(镇)、各单位;各乡(镇)、各部门领导干部特别是主要领导要认真学习掌握应急预案,有条件的要开展应急演练,确保发生突发事件时处理得当。

三、硬化措施,努力形成安全生产齐抓共管的强大合力

(一)切实加强组织领导。各级各部门和企业单位要把安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级等重点工作作为 “头等大事”来抓,建立健全安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级行政首长负责制,政府、部门和企业单位主要领导对本地区、本系统和本单位工作负总责,做到重大任务部署到位、重大行动一线挂帅、重大政策措施亲自督促;分管领导要集中精力负责具体组织实施,确保各项工作要求和措施办法落到实处。

(二)强化部门协作配合。安全生产既要各级各部门各司其职、各负其责,又要密切配合、共同努力,才能取得工作实效。县安委办要加大对重点工作的指导和协调,采取有效的措施办法,主动作为,积极督促各级、各有关部门部署落实要求到位、人员保障到位和工作措施到位。各乡(镇)、各部门要按照“谁主管、谁负责”和职责分工要求,加强沟通、依法履职,互相支持、形成合力,坚决杜绝推诿扯皮、脱管漏管、不作为等现象的发生。企业在安全生产重点工作的落实过程中,要严格按照“落实五到位”主体责任的要求,自觉接受各级政府、有关部门的监管和督查。

(三)着力强化督促指导。县安委办要于每月10日前通报各部门和企业单位安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级工作等各项工作推进落实情况,对在安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级工作中推进不力、落实不到位的部门和企业单位,要严肃追究有关责任人责任,确保安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级的各项工作任务限时落实到位。对不按规定自查自报自改隐患、许可证到期不申报、“一企一标”备案推进缓慢、问题较多的监管对象,要作为专家检查和精准执法的重点,加大执法检查力度和检查频次,督促其尽快整改;对存在非法违法行为和重大隐患隐瞒不报、隐患超期不改、拒不执行行政执法指令的监管对象,要依法从严从重处罚,并进行重点跟踪督查。凡是监管对象自己排查申报的隐患,一律不得作为行政执法处罚的依据;凡是监管对象自查申报的在整改期限内可以完成整改的隐患,一律不得挂牌督办;凡是监管对象不按规定自查申报,由政府综合督查、部门专项检查或专家检查发现的隐患和问题,一律依法从严从重处罚。

同志们,全县安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级等工作已进入到攻坚克难的关键阶段,时间紧迫、任务艰巨、责任重大,希望大家齐心协力,密切配合,确保全县安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级各项重点工作任务按期完成,为实现全县安全生产形势稳定和经济社会健康发展作出新的更大贡献!

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关闭页面 [责任编辑:黄树明]